新闻分析:引入“勾地”制能否防止土地被贱 卖

　　自国有土地使用权出让实现有偿、有期限、市场化改革以来，土地出让制度将再次取得突破，一项被称作“勾地”的国有土地使用权出让新方式正在酝酿之中。业内人士分析认为，这一出让方式可以预防土地出让中出现的价格过低或“流拍”现象，有利于保障政府收益。

　　目前，写有相关内容的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》征求意见稿（简

称“征求意见稿”），已下发至地方国土厅局。该文件除了重申“招、拍、挂”程序外，还出现了“土地成交价格申报制度”这一概念，引发了市场极大关注。

　　该文件对于“勾地”的定义如下：单位和个人对具体宗地有使用意向的，可以提出申请，并承诺愿意支付的土地价格。市、县国土资源管理部门如果认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，就应当及时以招标拍卖挂牌方式出让该宗地。申请的单位和个人应当参加该宗地的招标拍卖，且报价不得低于其承诺的土地价格。

　　按照这一规定，政府启动“勾地”制度后，对于出价未达到政府评估价格的土地，政府可选择“不出让”，这便意味着地产商“勾地失败”。相反，地产商一旦“勾地”成功，随之进入“招、拍、挂”阶段，如有人竞价，则价高者得。否则，提出申请的单位和个人便可获得所“勾”的土地。

　　目前，为何要推进“勾地”制度？按照“征求意见稿”的表述，这是为了完善现行土地出让制度。

　　相关人士透露说，“勾地”是一次技术层面的完善，不会改变现行土地交易制度的基本原则。就是说，虽然增加了“勾地”这一程序，但土地的最终获取还是要通过“招、拍、挂”来实现。只不过在无人应价的情况下，“勾地”成功者将以“勾地价”将土地买入。言外之意是，“价高者得”的原则不会因为“勾地”被突破。

　　上海一位专业分析师认为，“勾地”制度参考了香港的土地批租制度。自亚洲金融危机导致香港地产市场低迷以来，香港地政署便暂停了“卖地”转而采用“勾地”制度，以避免在市场低潮期土地被贱卖。去年“8·31大限”后，国内土地“招、拍、挂”政策开始实施，但一些地方出现了土地“流拍”现象，比如深圳、南京、武汉等地。其中，2005年，武汉“流拍”的土地总值甚至超过10亿元。实行“勾地”政策，可以有效防止这种情况的发生。

　　目前，国内多数地产商对于“勾地”尚知之甚少，甚至有地产商表示并不知情，其中以可能受到影响最大的中小型房企居多。为了平衡中小型房企的利益诉求，香港地政署已出台“八折勾地”政策，而国土资源部提出的“勾地”政策并未涉及相关内容，也未明确“勾地”、“卖地”是否可以并行。

　　国土资源部方面的思路是，“先提出一个思路，待征求意见，最终确定后，再进行细化。”显然，还远没有到考虑是否并行以及解决一系列技术问题的阶段。“勾地”对国土资源部与地方国土系统一样，都还是一个新课题。