科学思考 触城市发展脉动 理性建言 画和谐社会美景

　　文/本报记者 杨晓宁 赵 琳 见习记者 杨 茉

　　编者按：

　　一部“十一五”规划，集聚了太多的企盼。为了这些企盼，市十二届人大四次会议新增了一项内容——由部分代表为“十一五”建言献策。短暂的发言，详尽的设想，让代表

与百姓一起在变革中把握城市发展的脉动，在激情中憧憬和谐社会的美景。

　　有一说一，直奔主题，毫不粉饰，他们的发言，闪耀着科学而理性的光辉，迸发出丰富又细致的火花。百姓唯先，百姓唯大，百姓唯重，他们立足于最基层利益的建言，将自己对一行一业的理解，汇聚成政府的决策依据。这里，仅是他们科学、发展、创新之意的只言片语，更多的是其背后缜密的思考……

　　新农村特色农业叫得响

　　曲敏代表：哈尔滨虽然人均耕地是全国人均耕地的6倍，但与全国一样，“小农大国”将长期存在，也因此决定了哈尔滨市应走“小农生产+大农经营”之路。打造社会主义新农村，政府应逐步加大建设投入力度，避免财政支农资金“撒芝麻盐”或“打水漂儿”，通过以物代资、以奖代补、整合捆绑等政策措施，提高财政投入资金的使用效果，并在教育投入等方面下功夫。政府还应动员全社会力量参与新农村建设，培养造就一批新农村建设的带头人。此外，哈尔滨市拥有发展“寒地现代农业”得天独厚的资源优势，应以农产品加工业为突破口、切入点，形成寒地优质农产品加工产业集群，推动农村劳动力在产业内转移。

　　旅游产品重点打出文化牌

　　朱文玮代表：哈尔滨市是国家历史文化名城，旅游业初具规模，应把哈尔滨市打造成全省综合性、国际化的旅游中心城市，从而带动区域经济的快速发展。为此，应深入挖掘资源潜力，强化旅游发展规划的指导作用，各区、县（市）编制的旅游规划不能人云亦云，应立足于特色和差异化经营。大力开发旅游产品，促进全市大旅游新格局的形成，突出发展历史文化游，如以道外传统风貌街区为依托，实施哈尔滨老城项目，以靖宇街为轴线形成有历史、文化、民俗特色的旅游景区，突出发展绿色生态游、沿江休闲文化游、都市农业旅游等。

　　对外开放提高利用外资质量

　　慕永耕代表：当前，虽然哈尔滨市的外贸总额和利用外资水平逐年提高，但从横向看外向度仍然很低，与哈尔滨市在全省的龙头地位不相符，也与东北亚重要经贸城市的定位不相符。因此，在“十一五”开局之年，要进一步加强领导，增强全民意识，形成合力，为全面提升哈尔滨市的对外开放水平创造良好的氛围。提高利用外资质量，优化商品结构和贸易方式，充分发挥对外经贸对哈尔滨市经济的牵动作用。加强对外合作，实现“走出去”和“引进来”的统筹发展。

　　民营经济开辟渠道谋发展

　　刘成刚代表：哈尔滨市民营经济已成为哈市发展速度最快、贡献力、推动力最高的经济力量，但仍存在发展环境不够宽松、融资渠道不畅通、民营经济质量有待提高等问题。建议应大力营造民营经济发展的优良环境，改善政府服务方式，尽量减少不必要的管理环节、政府审批事项和审批环节，提高审批效率，制定宽松的政策，促进民营经济加速发展。开辟多种融资渠道，应针对私营企业贷款抵押难、担保难的问题，进一步完善民营经济信贷担保体系。同时民营企业自身要完善内部管理，参与国企改革，扩大规模，增大科技含量，增加企业支柱，创造民营企业品牌，带动民营经济的发展。

　　中小企业实施“集群战略”

　　吴建新代表：哈尔滨市民营经济已取得长足的发展，但与先进地区相比创造的增加值对全市GDP增长的贡献率明显偏低，纳税占全部税收的比重偏小，从业人员数量占全市人口比重偏少。民营经济发展的滞缓直接影响着哈尔滨市经济的振兴和社会的全面发展。因此，建议以东北老工业基地调整改造为契机，积极推进中小企业集群战略，积极推进体制创新战略、总量扩张战略，在培育规模企业上实现突破，推进科技创新战略和现代都市型服务业战略。在加快传统服务业现代化进程中，大力发展信息咨询、信贷担保、法律维权、研发策划等中介组织，并采取有效措施进一步完善和规范市场秩序。

　　城乡发展破除“二元”塑一体

　　计勇凯代表：哈尔滨市2004年各区、县（市）城乡投入差距最低一倍以上，而且往往是经济越发达的区县，城乡收入的差距就大。为此，建议破除城乡“二元结构”的束缚，加快城乡经济社会统筹发展；统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化；逐步优化城乡劳动力结构和人口布局，促进城乡劳动一体化；统筹城乡社会保险和医疗保险，促进城乡保障事业一体化、城乡公共事业发展，促进城乡社会公益事业一体化并统筹城乡基础设施建设，促进城乡建设一体化。

　　大都市圈有序规划打破壁垒

　　于亚滨代表：目前，哈尔滨市都市圈发展存在着市、县、区之间行政壁垒、各自为政，重复建设，生态空间屡遭破坏，城镇职能类型趋同，环境污染日趋严重等一系列问题。为协调发展，应加强哈尔滨市都市圈规划及相关专项规划，制定严格的土地利用空间管治，深化区域职能分工，强化区域间的协调与合作，加强生态系统网络维护。同时，搭建人才交流、市场体系和旅游合作的平台，调整行政区划，制定各行政区之间的利益共享，污染治理共担政策，并完善改进领导考核制度。

　　人才教育贫困生“两免一补”

　　孔玉范代表：目前，哈尔滨市教育方面存在教育经费投入不足，教育结构布局不尽合理，城乡间教育水平差异过大，素质教育尚未得到真正落实，教育内容和人才培养模式还不能适应现代化建设等问题。应坚持把实施“科教兴市”、“人才强市”战略放在更加突出的位置，健全完善领导责任制，加大财政对教育的投入，市、区县（市）财政要依法保证教育经费的“三个增长”。同时，建议政府整合教育资源，统筹城乡教育发展，要以发展农村教育为重点，建立专项资金对B、C级危房进行彻底改造，消灭D级危房，在条件薄弱的乡镇改建扩建寄宿制学校100所左右，对贫困学生提供“两免一补”政策等。