别让农民“拿着锄头坐电梯”

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　解读人：中央财经领导小组办公室副主任陈锡文

　　22日，国务院新闻办就推进社会主义新农村建设举行新闻发布会，中央财经领导小组办公室副主任、农业农村问题专家陈锡文在新闻发布会上解读21日刚发布的中央一号文件

。

　　中央为何现在提出“新农村”

　　陈锡文介绍，中央现在提出“建设社会主义新农村”，有五方面的原因：一是中国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要，2005年中国粮食产量虽然恢复到了4.84亿吨，但还不能满足需求。二是必须认真对待还在继续扩大的城乡差距，2005年，农民的人均纯收入是3255元，城镇居民的可支配收入为10493元，两者的收入比为3.22：1。三是已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。“十五”期间，GDP、财政收入、全社会固定资产投资这几项指标都增长1倍以上。四是扩大内需的必然要求。由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不足，因此客观上影响了扩大内需方针的落实。2005年，我国社会消费品零售额，在县和县以下实现的部分只占总额的32.9%。五是构建社会主义和谐社会、实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。

　　三举措遏制农民负担卷土重来

　　陈锡文说，今年将在全国范围内彻底取消农业税，为避免出现农民负担的“倒逼现象”，国家将采取三大举措遏制农民负担卷土重来：第一，增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。今年中央政府为农村税费改革给基层的专项转移支付达780多亿元。省、市两级政府对农村基层的转移支付预计达250亿元左右，两项合计超过1000亿元；第二，通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，把无效的开支挤压出去；第三，针对农民负担可能反弹的情况，中央政府已明确要求建立四项制度：建立涉农收费的公示制度，建立农村学校收费的一费制，建立减轻农村基层组织负担过重的制度，建立加重农民负担案件相关领导人责任追究制度。

　　农民数量还会继续减少

　　“有近2亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域变化，实际上已经不住在农村了。”陈锡文表示，从国家有关部门公布的统计数据来看，农民数量正在逐步减少。“随着新农村建设的推进，农民数量还会继续减少。”他同时说明：不是说所有离开农村的农民都有机会或者是受政府鼓励进入大城市，因为大城市的基础设施和就业条件毕竟很有限。“因此中央政府提出，既要保障进入大城市工作的农民工的权益，也鼓励农民就近转入非农产业就业。”

　　“小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”陈锡文说，目前还有不少地级市和省会城市也在推行基本放开的户籍制度。户籍制度改革涉及到各个地区很多不同的情况，将会逐步推进。

　　别让农民“拿着锄头坐电梯”

　　针对最近一段时期有些地方提出建设农村的小社区，将村民从原来住的宅基地里集中起来，搬到新建的楼房里居住问题，陈锡文认为，各地区差别很大，不能一概而论。陈锡文表示，农民的居住条件要体现农业特色、农村特色，要方便农民生产生活，“我看到一些地方建了十几层或者二十几层的高楼，农民坐电梯上下楼，拿着镰刀、锄头，很不方便。另外，农民有的还要养家禽、家畜。”陈锡文说，所以新农村建设一定要让农民得到实惠，如果新房建完了很漂亮却不方便，农民不会满意。

　　三方面保障失地农民权益

　　陈锡文表示，为了城市建设和工业发展基础设施建设，我国每年从农民那里征用的土地将近20万公顷。征地问题确实是引起农村某些地方不稳定的一个因素。

　　陈锡文透露，中国正从三个方面保障失地农民权益，将逐步推行征地制度本身的改革。对于失地农民的补偿，中国正从三个方面进行，第一是提高对农民失地的补偿标准；第二对失地农民做好就业的安置和培训；第三是把失地农民纳入社会保障体制。

　　此外，陈锡文指出，征地制度本身的改革，其核心就是建设用地是不是都要由国家来垄断，就是都由国家征收过来之后再提供给开发商使用，实际上就等于农村集体使用的土地能不能直接进入建设市场的问题。

　　陈锡文称，这件事情关系非常大，一旦失控的话，中国宝贵的土地资源将会大量流失，所以如果没有很好的控制办法的话，改革只能是渐进的，而且这里面涉及到很多具体的法律问题。综合新华社、中新网