遏制农民负担卷土重来

　　本报综合新华社北京2月22日电 中央财经领导小组办公室副主任陈锡文22日说，今年将在全国范围内彻底取消农业税，为避免出现农民负担的“倒逼现象”，国家将采取三大举措遏制农民负担卷土重来。

　　三大举措防止负担反弹

　　陈锡文在国务院新闻办召开的关于建设社会主义新农村的重大历史任务新闻发布会上说，第一个重要措施是，增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。今年中央政府为农村税费改革给基层的专项转移支付达780多亿元。省、市两级政府对农村基层的转移支付预计达250亿元左右，两项合计超过1000亿元。

　　第二，通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，把无效开支挤压出去。今年中央一号文件明确指出，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。据统计，1998年全国农民负担约1200亿元，由于今年给予基层转移支付达1000多亿元，缺口可以通过乡镇机构编制精简来压缩开支。

　　第三，针对农民负担可能反弹的情况，中央政府已明确要求建立四项制度：建立涉农收费的公示制度。建立农村学校收费的一费制，从今年开始，西部地区的省份将全部免除农村义务教育学生的学杂费，明年开始全国都实行这项制度。建立减轻农村基层组织负担过重的制度。建立加重农民负担案件相关领导人责任追究制度。

　　近两亿农民已不住在农村

　　陈锡文22日还表示，我国农民数量正在逐步减少；而随着社会主义新农村建设的推进，农民的数量还会继续减少。

　　他在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍，农民数量的统计从两方面进行：一是按照户籍统计，我国的农村人口现在有9．4亿；二是从现实的居住地统计，现在真正长期居住在农村的农民大概是7．5亿。

　　“所以也可以这样认为，大约有2亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域的变化，实际上已经不在农村了。这个过程今后还会继续下去。”他说。

　　但是，陈锡文说，不是所有离开农村的农民都有机会或者是都受政府鼓励进入大城市，因为大城市的基础设施和就业条件毕竟很有限，因此中央政府提出，既要保障进入大城市工作的农民工的权益，也鼓励农民就近转入非农产业就业。

　　户籍改革将逐步推进

　　“小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”陈锡文22日说，公安部在2002年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市的市区的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入。

　　他说，目前还有不少地级市和省会城市也在推行基本放开的户籍制度。“户籍制度改革之所以不由中央政府统一规定，而允许各地根据实际情况推进，关键是在过去的计划经济体制下，户籍制度附加了很多带有利益性的东西。”陈锡文解释说，这是过去的体制下形成的。但是在改革的过程中，这些东西在慢慢地剥离。

　　农民不会满意“拿着镰刀锄头上电梯”的新房

　　陈锡文表示，最近一段时期有些地方提出建设农村的小社区，把一些村合并到一起，涉及农民要搬家、老房子要拆掉建新房，这种现象在各地差别很大的情况下不能一概而论、推而广之。

　　陈锡文表示，这些做法应当考虑到，有没有这样的经济条件，农民会不会因此受到财产方面的损失，或者加重负担，或者让村集体负债更多。如果确实有经济条件则另当别论，如果没有经济条件，可能就是强迫命令了。

　　“我看到一些地方建了十几层或者二十几层的高楼，农民坐电梯上下楼，拿着镰刀、锄头，很不方便。另外农民可能还有一些秸秆等要堆放，有的还要养家禽、家畜。”陈锡文说，农民的居住条件要体现农业的特色、农村特色，要方便农民生产生活。所以新农村建设一定要让农民得到实惠，如果建完了很漂亮却不方便，农民不会满意。