权威解读政府工作报告十亮点

　　本版采写：新快报记者 张英姿 廖颖谊 余亚莲 陈晶晶吴璇 实习生 张硕

　　“鼓励原始性创新”、“扩大居民即期消费”、“推行政府法律顾问”……新词迭出，令人耳目一新；“支持广州、深圳成为国家自主创新试点城市”、“积极开展新农村建设试点”、“开展政府投资项目公示试点”……广推试点，工作有条不紊；“加快实施农村安居工程，确保2007年前基本完成全省农村贫困户危房改造任务”、“今年秋季起全面实行

农村免费义务教育”……快马加鞭，继续当好排头兵；“落实最严格的耕地保护制度”、“严禁各种不切实际的‘达标升级’活动”……民之所系，决心之大令人振奋。

　　今年的政府工作报告，既有长远的“十一五”规划，又有眼下的2006年工作安排，勾画出的是一个生产发展、生活富裕、生态文明、活力安康、稳定和谐的新广东。

　　图：广东省省长黄华华在作政府工作报告。新快报记者 宁彪/摄

　　关键词：自主创新创新型广东

　　报告摘要

　　落实省委、省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》，完善鼓励支持自主创新的配套政策。

　　培育创新文化，营造鼓励创新的社会环境。

　　鼓励原始性创新，加强集成创新，突出抓好引进技术的消化吸收再创新。

　　支持广州、深圳成为国家自主创新试点城市。

　　开创创建广东区域国际品牌试点，推动产业集群和重点城市创建区域品牌。

　　积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定。

　　记者点题

　　“创新”是一个老话题，但今年关于自主创新、创新型广东的内容，提到了政府工作报告十二方面主要工作的首位。为什么？这对广东的发展有何深意？何为“广东区域国际品牌”？

　　权威解读

　　谢明权（广东省科技厅厅长）：这是响应国家的号召，也是必需的。因为自主创新关系到国家安全，这包括一般意义和经济意义上的安全，比如国防的核心科技需要靠自己的创新，一些掌握经济命脉的大型企业也要靠自主创新。

　　蒋建业（广东省政府发展研究中心决策咨询处处长）：“创新型广东”这个概念，不是指一般的技术创新，而是一个全面的发展理念，是整个发展模式的创新。比如以前我们卖的是产品，靠的是廉价劳动力、土地资源等，那新的发展靠的就是非产品性的东西，包括行业标准、技术开发、品牌等。现在我们最缺的就是这个。

　　至于创建广东区域国际品牌试点，这里的品牌是一个“三合一”的概念，包括产业概念、地域概念和品牌概念。

　　关键词：社会主义新农村

　　报告摘要

　　坚持“多予少取放活”方针，重在“多予”，加大对农业农村发展的扶持力度，加快农业产业化、农村工业化，推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度和各项惠农支农政策。

　　加快实施农村安居工程，提前安排省财政补助资金，确保2007年前基本完成全省农村贫困农户危房改造任务。启动饮水安全工程。

　　推进“并镇、并村、并校”，减少财政供养人员，做好乡镇综合配套改革试点工作。探索化解镇村集体债务的有效办法，严禁各种不切实际的“达标升级”活动，防止产生新债务。

　　记者点题

　　取消农业税为农民大大减负，保护耕地受到高度关注，更多的钱也将投向农村建设，我们怎样保持这些成果？我们要的社会主义新农村将“新”在哪里？

　　权威解读

　　蒋宗勇（广东省农业科学院副院长）：建设社会主义新农村，广东目前主要应该从两个方面着手，一是近年来省政府已经部署的，通过加强对农民的培训，让广东大多数拥有土地不多，难以从耕种方面得到较大收入的农民，通过进城务工来提高自己的收入。这几年，农民的收入已有一半来自工资性收入，今后希望能引导更多的农民进城务工，不断提高进城务工人员的素质，从而提高其收入。另一方面，广东的农村脏乱差现象严重，要建设社会主义新农村，就要逐步引导并改变农民的一些传统思想和陋习。

　　此外，要使社会主义新农村的成果更持久，应从根本上加强农村基层党组织的建设，彻底杜绝村镇机构在拍卖土地和征地问题上采用一些不法手段获取利益，致使农民在国家统一“减负”之后自身利益仍难获得有效保障。

　　关键词：内源型经济即期消费

　　报告摘要

　　全年安排重点建设项目162个，年度计划投资1050亿元。

　　积极推进面向民营企业和中小企业的信用担保和再担保体系建设，鼓励中小企业上市直接融资。

　　完善消费政策，规范发展消费信贷，大力培育旅游、汽车、教育、娱乐、体育、休闲、信息服务等消费热点，推动消费结构升级。优化消费环境，维护消费者合法权益，扩大居民即期消费。

　　积极开拓国内外市场尤其是农村市场，引导企业开展各类经贸活动。

　　记者点题

　　外源型经济一直以来是广东经济的一大特点，今年在提出做大做强内源型经济中，特别指出要扩大居民即期消费。何为即期消费？与发展内源型经济有何关系？怎样扩大？

　　权威解读

　　刘君里（广州市经济研究院副院长）：今年政府工作报告中提出的扩大居民即期消费更切合当前实际。即期消费是指消费者根据消费能力对商品的当前消费行为，受消费水平、价格水平及偏好等影响。

　　即期消费和内源型经济有着紧密联系，其对推动经济增长有着重要作用，因为消费是社会再生产的结果和前提，是社会经济运行的最终动力。发达国家的消费对GDP的推动比例占80%，而我国只有60%，广东作为经济强省，在这方面一直不突出。但是，去年广东消费出现了增长势头，出现了增速高于整个GDP增长的情况，因此在今年提出扩大即期消费，将更能使广东经济结构向更合理、科学，更有发展后劲的方向发展。

　　要扩大即期消费，主要是要完善社会保障体系，增加居民收入，要抓好现在广东人民从温饱型消费转到享受型消费的时机，积极开拓市场。正是基于这一点，报告中提到要拓展农村和国内外市场来带动消费。

　　关键词：经济国际化对外投资

　　报告摘要

　　积极引进跨国公司特别是世界500强企业来我省设立生产基地、服务业外包基地和采购中心、研发中心、地区总部。

　　鼓励具有自主知识产权、自有品牌产品和高新技术产品、软件、机电产品扩大出口，扶持农产品深加工出口，提升纺织品和轻工产品出口档次。

　　积极组织做好我省急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料进口工作。加强涉外经济管理和服务，完善重点出口商品反倾销预警系统。

　　鼓励有实力的企业特别是民营企业发展对外投资，建立生产基地、研发中心和营销网络，加快形成一批有国际竞争力的跨国公司。

　　记者点题

　　经济国际化并不是新概念，但长期以来我们引以为豪的多是引进多少世界500强、跨国公司等等，而我们自己的跨国公司在哪里？政府在这方面应该做些什么？

　　权威解读

　　蒋建业（广东省政府发展研究中心决策咨询处处长）：经济国际化对我们来说，在国际化的大环境尚不太成熟的情况下，领域的选择很重要。要选择一些我们的特色产业，如中医药、饮食等健康休闲产业、我们具有劳动力优势的工程建设产业及传统产业中的精工、精品制造等。对于新兴产业，如IT、通信等，如果缺乏核心技术，是难以参与国际化的，同时也面临着很多贸易壁垒。

　　经济国际化的最大问题在于我们对国际经济的基本认识有没有把握好，在这方面，我们的相关战略是滞后的，西方发达国家是由政府出面制定或调整战略，主导国际经济游戏规则的制定权，从而取得国际话语权。他们卖的是标准、品牌、知识产权，而不是产品经济。这对企业参与国际竞争、进行跨国投资是至关重要的。否则，单靠企业是力不从心的。

　　关键词：珠三角城镇群区域协调

　　报告摘要

　　继续扩大县级经济管理权限，完善激励型财政体制机制，鼓励市县推行“镇财县管镇用”改革试点。推动县域招商引资，发展园区经济和民营经济。着力培育县域经济优势产业、企业和产品，大力发展特色支柱产业。加快完善城镇基础设施和公共服务设施，改革户籍制度，促进资金、技术、人才等生产要素向城镇聚集。抓好城镇发展规划，继续推进撤并乡镇工作，增强县城、中心镇和专业镇经济实力。

　　推进珠三角城镇群协调发展，共建共享大型基础设施。

　　支持广州、深圳提升城市基础设施水平和完善配套服务的功能。

　　记者点题

　　珠三角城镇群规划成文后，马上讨论城镇群之间如何协调发展正合时宜。珠三角区域在大型基础设施方面的协调做得怎样？还需要在哪些方面加强合作？其中，广、深两市在其中充当怎样的角色？

　　权威解读

　　刘江华（广州市经济研究院城市公共经济研究所所长）：报告中将推动区域协调发展提在了发展壮大县域经济的后面，一方面表明广东已意识到，珠三角各城市发展到今天，已进入城市群的发展阶段，需要进行整体提升；另一方面，由于长期形成的全省经济发展的极不平衡的局面，广东希望将珠三角地区培育成为广东的经济增长极，从而给发展东西两翼和县域经济的发展提供强大的经济支持，并通过向东西两翼的产业转移来从根本上带动该地区的发展。

　　而就珠三角本身而言，过去由于行政区划的分开，各地间联系不够以致出现了产业重构，基础设施重复建设等资源浪费现象比较严重。提出区域协调发展，共享大型基础设施就是为了要解决上述问题。如广州和深圳之间建了地铁，其到达时间大大缩短，可以将其看为是连在一起的一个经济圈，在各自有利条件的相互促进下共同发展，这样不但有利于加强经济发展，而且对于提升整个地区的国际地位也将起着积极的作用。

　　关键词：扩大公共财政覆盖范围

　　报告摘要

　　促进财政资源优化配置，扩大公共财政覆盖范围，加大对农业、科技、教育、公共卫生、就业社保、基础设施、战略产业的投入。完善激励型财政转移支付制度。积极推进以国库集中支付改革为核心的财政公共支出改革。建立健全与公共财政体制相适应的行政事业单位资产管理体制。

　　建立健全地方政府债务管理机制，加大地方中小企业金融机构和农金会资产的保全和清收力度，有计划、有步骤消化政府现有债务。

　　记者点题

　　公共财政的投入一直是公众关注的焦点，今年两会伊始，政协委员王则楚提出的关于加大政府对公用事业财政投入的建议就引起了广泛讨论。那么，今年，广东在教育、农业、卫生等民生领域的投入力度到底有多大？

　　权威解读

　　刘昆（广东省财政厅厅长）：2006年是省级财政全面构建公共财政体制的一个重要转折，通过多年的不断努力，今年终于在公共服务的支出方面有了一个大的跨越。省级新增财力主要用于教育、农村公共卫生建设等公共支出，其中41.56%的财政总支出用于公共服务、发展公益事业方面，这样的力度是前所未有的。

　　其中，单是安排农村免费义务教育补助经费就达11亿元，以确保今年秋季起全省农村户籍学生全面实行免费义务教育，职业教育和高等教育方面的安排也分别占了较大比例。总体来说，2006年教育投入比上年增加了25.28亿元，增长40.13%。另一方面，卫生投入比上年增加了4.81亿元，增长25.84%，主要向基层和农村倾斜，解决群众看病难问题；社会保障投入比上年增加3.26亿元，增长9.68%。

　　关键词：绿色广东节约型城市

　　报告摘要

　　开展建设节约型城市试点，建设全社会再生资源回收和利用体系。制定并完善发展循环经济的政策措施，鼓励循环经济相关技术的研发和推广应用。

　　节约能源和优化能源结构，抓好重点耗能行业、企业节能，加快开发利用太阳能。建立和完善强制性产品能效和再利用标识制度。节约用水，建立统一协调的水资源管理体制。节约和集约用地，依法编制和实施国土规划和土地利用总体规划，加强地质勘察工作。节约原材料和推广再生能源资源。

　　建立节约型社会评价指标体系，推进节约型企业、社区、学校、机关等建设，在全社会倡导“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。

　　记者点题

　　能源危机一次次为我们敲响警钟，在绿色广东的大概念下，怎样推进建设节约型城市的试点？政府的倡导怎样才能更有效？作为城市的一分子，又该有哪些作为？

　　权威解读

　　王筱虹（广州市政协委员、广州大学环境科学学院副院长）：要建立节约型城市，首先要改变老百姓的思想观念。虽然勤俭节约是中华民族的传统美德，但随着生活水平的提高，人们的消费观念开始转变，对于何种生活才是高品质的生活也有了新的看法，例如已经使用了纸巾的人是很难舍弃纸巾使用手帕的，在这种情况下，虽然节约的口号由来已久但却收效甚微。所以我们要建立节约型城市，政府应该提倡以节约为主流的生活方式，再进一步完善相关的配套服务和公共设施。

　　现在虽然已有很多工业企业为了节约成本而对一些能源进行回收利用，但也有很大部分高能耗、高污染的行业存在。一旦形成一个节约型的社会，很多企业都要转型，社会结构也会有一些改变。在这个转变过程中，政府必须对这些企业进行一些技术支持，在涉及到老百姓就业和生存问题时要进行适当的补贴。

　　关键词：免费义务教育

　　报告摘要

　　今年秋季起全面实行农村免费义务教育，免除全省农村户籍学生义务教育阶段杂费。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育与技工教育。提高高等教育质量，推进高校毕业生就业指导和助学贷款工作。促进民办教育规范发展。加强城乡教师交流，提高教师队伍素质。

　　创新人才管理机制，营造良好创业环境，加快高层次、复合型、高技能人才的培养引进。

　　记者点题

　　按照国家的计划，将在2007年全面实行农村免费义务教育，广东省为什么可以提前一年？实行农村免费义务教育之后，义务教育方面还有哪些值得期待的举措？

　　权威解读

　　李伟成（广州市人民政府特约教育督导员）：这一举措将对农村义务教育发展有很大促进。过去农村学校最大的问题就是缺钱。学生交不起学费，学校又不能让他辍学，只好欠债运作，例如吴川市每个学校都欠债，24万学生平均每人欠债200－300元，全省教育欠债高达53个亿。但以后学杂费由政府拨款，这个问题就解决了，理论上每个农村的孩子都能读上书了。但需要注意的是资金必须及时到位，同时农村学生还要交书费和住宿费，希望政府还能对老、少、边、穷地区的学生给予补助。

　　另外，通过规范化学校的建设评估，让全省中小学达到一个基本标准，这样城市里就不会再有“窝棚学校”、“麻雀学校”，农村也不会再有“危房学校”，薄弱学校也将得到发展。希望教育部门能尽快出台一个合乎广东农村地区情况的规范化学校标准，按这个标准进行改造建设。

　　关键词：城乡劳动者平等就业

　　报告摘要

　　严格把住征地建设项目三条“红线”：对征地手续不齐全不完备的项目、没有与农民就征地补偿民主协商达成协议的项目、征地补偿款没有兑现到农民手里和各种补偿不到位的项目，一律不能开工。

　　深入开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作，对恶意拖欠农民工工资的企业，要从信用管理、资质管理、市场准入等方面采取制裁措施，直至追究法律责任。

　　建立城乡劳动者平等就业制度，健全全省、市、县、乡镇（街道）四级公共就业服务机构。

　　记者点题

　　征地补偿、农民工欠薪是农民关心的两大热点问题，政府决心很大，力度也很大，这里无须再做赘述。但建立城乡劳动者平等就业制度，如何才能实现？

　　权威解读

　　陈善如（广东省发改委主任）：统筹城乡就业，应加快建立城乡并重的就业制度，出台城乡统一的就业登记管理办法，建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场。

　　这就需要加强农村劳动力的技能培训，全面实施“百万农村青年技能培训工程”，加快农村富余劳动力转移就业。建立多种帮扶方式相结合的就业援助体系，促进就业困难群体再就业。

　　另外，将适当提高全省尤其是珠江三角洲地区的最低工资标准，逐步建立最低工资标准与当地职工平均工资挂钩的机制。

　　关键词：法治型服务型政府

　　报告摘要：

　　继续推进政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和社会领域的管办分离，政府集中精力履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　推进政务公开和电子政务建设，提高政府工作透明度。推广一站式行政工作模式，促进政府服务便利化。

　　扎实推进综合行政执法试点，探索推行政府法律顾问制度。

　　记者点题

　　建设法治型、服务型政府已不是新话题，关键是怎样落实？作为新概念，政府法律顾问将在法治型政府中发挥什么作用呢？

　　权威解读

　　任剑涛（中山大学政务学院教授、博导）：广东省政府提出法治型、服务型政府的定位，是比较适合的。因为广东经济在全国的超前发展，足可以解决广东政府构建新定位的服务成本。另一方面，政府也意识到服务型的政府能更好地促进广东经济的良性发展，从过去摸着石头过河的探索转轨政府到现在找准了对经济的宏观管理的定位，能使自己今后在建立有地方特色的规章制度和遵守国家规范的范围内沿袭法治政府的轨道一直向前行。报告中提到的集中精力进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，正是对其服务型政府定位的一个具体行动要求上的回应。

　　过去很长时间人们的观念里政府是绝对强势的，从制定规章到执行政令，大都是政府说了算。这次提出要探索推行政府法律顾问制度，表明政府已意识到要合法守法，希望通过专家方面的帮助，更规范地制定出相关的法规，且在执行政令过程中也可避免出现不符合法律规定的情况，一方面可减少自己被老百姓诉之于法的情形，且在出现纠纷时也可以通过法律顾问的帮助依法解决。

　　2006年经济社会发展主要预期目标

　　生产总值增长9%

　　单位生产总值能耗下降3%

　　社会消费品零售总额增长14%

　　全社会固定资产投资增长15%

　　外贸进出口增长10%以上

　　居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右

　　地方一般预算收入增长10%

　　城镇登记失业率控制在3.8%以下

　　人口自然增长率控制在7.5‰以下

　　城镇居民人均可支配收入增长7%

　　农村居民人均纯收入增长4.5%左右

　　数字2005

　　★全省生产总值211701.28亿元，比上年增长12.5%

　　★129.92万农村学生享有免费义务教育

　　★全年来源于广东的财政总收入4431.97亿元，增长25.2%

　　★城镇居民人均可支配收入14769.9元，增长8.4%

　　★农村居民人均纯收入4690元，增长7.4%

　　★社会消费品零售总额7882.64亿元，增长15%

　　★年末全省金融机构（含外资机构）本外币居民储蓄存款余额突破2万亿元

　　★人口自然增长率7.02‰，比计划目标低1.08个千分点

　　★全社会固定资产投资6957.38亿元，增长16.3%

　　★新增就业岗位101.4万个

　　★新增国家级重点中等职业学校33所，省级重点中等职业学校18所，省级以上重点中等职业学校达到179所

　　★新增高速公路通车里程621公里

　　★新增地铁通车里程20公里

　　★新增电力装机容量538万千瓦，西电送广东最大电力达1120万千瓦

　　★新增医院6所病床位4950张

　　★新增城市污水处理能力约100万吨/日

　　★已建成符合标准的生活垃圾无害化处理厂26座，日处理能力2.48万吨

　　（晓航／编制）