无锡市中级人民法院工作报告（摘要）——２００６年２月１６日在无锡市第十三届人民代表大会第四次会议上无锡市中级人民法院院长褚红军

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告全市法院工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2005年，全市法院坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，围绕全市工作大局，

抓住审判工作这一中心，突出司法能力建设这条主线，进一步提高司法水平，规范司法行为，深化法院改革，强化队伍素质，狠抓基层建设，自觉接受监督，推动法院工作全面、协调、可持续发展，为服务“两个率先”、建设“法治无锡”、构建和谐社会作出了应有的贡献。

　　一、强化服务大局意识，充分发挥司法保障职能全市法院共受理各类案件64796件，审结59830件，同比上升2．2％和0．3％。其中，中级法院受理7395件，审结6917件，同比上升5．6％和5．5％。

　　打击犯罪，保障人权，推进“平安无锡”建设。受理刑事一审案件4661件，审结4571件，同比上升4．5％和4．1％。判处罪犯6844人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的1130人，占判处罪犯总数的16．5％。坚持打击犯罪与保障人权并重，针对社会治安形势适时确定打击重点。审结我省迄今最大的练永明集团贩毒案、我市迄今非法经营数额最大的何祖良贩卖私盐案、涉案金额最大的刘荣宜贪污受贿案等大案要案，出台打击破坏电力设施和“搬霸”等违法犯罪的实施意见。依法保障刑事被告人和被害人的诉讼权利。坚持罪刑法定、罪刑相适应原则，确保无罪的人不受法律追究；制定实施《关于适用缓刑、管制、免予刑事处罚若干问题的指导意见》，确保量刑均衡，罚当其罪；受理刑事附带民事诉讼案件238件，为受害人及其家属追索赔偿金总额1291万元。

　　坚持预防犯罪与教育挽救相结合，做好少年审判和减刑假释工作。判处未成年犯678人，占判处罪犯总人数的9．9％。

　　全市法院“运用司法资源，开展对青少年法制教育”项目获“平安无锡”建设创新成果一等奖。中级法院办理减刑假释案件3173件，有效预防重新犯罪。

　　促进和谐，保障发展，依法服务“两个率先”。受理民商事一审案件36039件，审结32638件，同比上升7．2％和5．9％，审结标的总额74．9亿元，同比上升5．4％。妥善化解矛盾纠纷，着力构建和谐社会。审结婚姻家庭、继承、人身权、财产权等纠纷案件14953件。在交警部门普遍设立巡回审判组织，调处交通事故损害赔偿纠纷案件；邀请医疗部门和保险企业召开专题研讨会，提出将医患纠纷融入“社会大调解机制”的构想，力争从源头上减少纠纷，保护医患双方利益；妥善处理劳务合同纠纷、劳动争议案件以及工伤事故损害赔偿案件，调处农村承包合同纠纷案件，切实保护劳动者的合法权益。把调解作为缓和矛盾、促进和谐的重要手段贯穿于审判全过程，加强与人民调解组织的协作联动，坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的工作方针，全市法院通过调解、和解撤诉等方式解决的民商事一审案件共18442件，占民商事一审结案的51％。

　　依法调节经济关系，为经济发展提供有效保障和服务。审结合同纠纷以及权属纠纷案件17685件。走访多家重点企业，听取其对审判、执行工作的意见和建议；与金融机构进行沟通，了解其对改善司法环境的需求，共创金融安全区；积极稳妥处理拆迁纠纷，结合审判实践提出化解“拆迁难”的10条建议，被市委转发；为50余家外贸企业举办涉外商事法律实务专题讲座，帮助提高风险防范意识，促进外向型经济的发展；审结企业破产案件32件，涉及债务总额20亿元，推进了资本结构的调整优化；审结知识产权纠纷和不正当竞争纠纷案件135件，保护了企业科技创新，维护了公平诚信交易。切实履行行政审判职能，充分保护行政相对人合法权益，支持行政机关依法行政。受理行政一审案件244件，审结225件；受理行政机关申请执行的行政非诉案件419件，执结412件。

　　完善机制，强化措施，推动执行工作良性发展。初步建立中级法院对辖区内执行工作统一管理和协调的机制，大力开展集中清理执行积案及中止案件等活动，千方百计压降未结案件。

　　深入开展规范执行行为专项整改活动，进一步加强执行工作规范化建设。推行“阳光执行”，中级法院邀请16家中央及地方媒体参加“直击规范执行”大型采访活动，选取典型案件全程跟踪采访报道主动接受社会公众监督，也对故意逃避债务的当事人形成强大的舆论威慑。以金融、涉府案件等重点、难点为突破口，着力提高执行标的额到位率，成功执结建国以来全国法院司法拍卖价最高的金融大案。全年执结各类案件16539件，执结标的总额18．7亿元。中级法院执结率、执行标的额到位率居全省法院前列，在缓解“执行难”问题上取得了明显进展。

　　加强申诉信访和再审工作，构筑息诉治访系统工程。坚持完善信访处理机制与审判工作相结合，全程治访。推行信访工作分级管理制、岗位目标责任制以及申诉、申请再审案件交叉复查制等工作机制，初步实现了申诉信访工作的流程管理。强化再审息诉工作，全年受理各类再审案件154件，审结132件，其中以调解、撤诉方式结案的43件，占再审结案的32．6％。

　　完善司法救助制度，落实便民利民举措。对生活困难的群众实施司法救助，全年批准缓交、减免诉讼费270余万元；实行诉讼指导和诉讼风险提示，引导当事人通过合法途径反映问题和解决纠纷；人民法庭通过预约开庭、上门调解、“假日法庭”等多种方式，最大程度地方便群众诉讼。

　　拓展司法工作领域，扩大办案社会效果。与无锡电视台合办的《庭审直击》栏目开播至今已逾8年，成为全国唯一长期固定播出的法制类电视直播栏目，在2005年首届全国法制类电视栏目创新发展研讨会上作了经验介绍；由人民法院出版社公开出版《司法前沿》系列丛书，介绍无锡法院的司法经验和典型案例；结合审判工作发出司法建议近百条；面向群众开展法律宣传、教育和咨询，建立社区联系点，定期派员走访社区，为社区市民学校义务上法制课，邀请群众旁听公开审判；在各级各类新闻媒体发表法制报道4000余篇，扩大了宣传效果。

　　二、强化公正司法意识，努力提高司法能力和水平规范司法行为。开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动，狠抓规范管理。初步建立了规范司法行为的长效机制，审判质量和效率明显提高。中级法院上诉率、上诉后被改判发回率、案件投诉率和申诉率四项指标保持低位运行；基层法院案件上诉率、被改判发回率全省最低，人均结案数排名全省首位。社会各界对法院工作的满意度进一步提高，全市法院纪检信访投诉总量同比下降16．6％。

　　深化法院改革。推行简单民商事案件速裁机制和普通程序刑事案件简化审，降低诉讼成本，提高审判效率；强化合议庭、独任法官的审判职责；完善审判委员会的组织机制，强化决策、指导审判工作全局的职能；成立审判管理办公室，规范开展案件质量评查、审判运行态势分析、审判流程管理和法官业绩考评；认真落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，对240名人民陪审员进行了任前培训和规范管理，自《决定》实施以来，人民陪审员参与审理案件2055件。

　　强化队伍素质。以开展保持共产党员先进性教育和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动为契机，树立“正、诚、实、严”院风，着力培养法官司法职业品格。涌现出“全国人民法庭优秀法官”曹兰芳、“全省办案女状元”徐琳、“全省人民满意法官”黄东等一批扎根基层、公正司法、一心为民的先进典型。通过多种途径提高法官司法职业能力。全市法院共有180人在职攻读法律硕士学位，审判人员本科以上学历达85％，其中35人取得硕士学位。加大后备干部培养和使用力度。继续推行干部竞争上岗制度；有计划选派两级法院年轻骨干交流挂职锻炼；着手建立具有学习型、研究型、创新型特点的干部“人才库”。

　　狠抓基层建设。重点加强人民法庭建设。提出到2007年底以前全面实现设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化的“五化”人民法庭建设目标。继续推进信息化建设。

　　两级法院已全部建成计算机局域网并实现省、市、区三级联网，中级法院启动“天平工程”，建设视频、语音、数据信息网络系统，办公、办案现代化水平进一步提高。争取党委、政府支持，加大“两庭”建设投入，司法条件进一步得到改善。

　　自觉接受监督。全年办结全国人大关注的案件3件、市人大交办的信访件78件和督办件54件，走访各级人大代表162人次，聘请39名人大代表担任特邀咨询员或监督员。审结因检察机关抗诉引起再审或二审的案件41件。主动向政协和各民主党派通报法院工作，听取意见和建议。

　　三、强化争先创优意识，围绕大局谋划今年法院工作2006年是贯彻落实党的十六届五中全会和省委、市委十届九次全会精神，全面实施“十一五”规划的开局之年。全市法院工作的总体思路是：坚持以科学发展观统领法院工作，深入贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，牢固树立“质量第一、兼顾效率、注重效果”的司法理念，全面提升司法能力和水平，切实抓好《人民法院第二个五年改革纲要》的实施，进一步加强司法规范化建设、队伍建设和基层建设，继续推进“争创全省、全国知名法院”活动，为无锡加快建设“五个中心”，打造“五个名城”，实现“两个确保”提供更加有力的司法保障。重点做好以下工作：一是坚持服务大局。充分发挥审判职能，依法打击违法犯罪、保障公民权益、化解矛盾纠纷，深化“平安无锡”创建，推进“法治无锡”建设。二是推进法院改革。在上级法院的统一指导、监督和规范下，积极稳妥地实施人民法院“二五”改革，以司法改革的新成效，促进服务大局能力和水平的进一步提高。三是强化规范管理。巩固深化“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动成果，推进司法规范化建设长效机制的健全和落实，确保司法公正。四是狠抓队伍建设。继续强化岗位培训、学历教育和司法调研工作，加强法院人才培养和后备干部队伍建设，落实“人才强市促进年”的要求。五是改善司法环境。坚持服从党的领导，主动接受人大监督，积极争取政府、政协以及社会各界的支持帮助，进一步加

　　强基层建设，改善司法条件，促进法院工作的可持续发展。全市法院将始终坚持在党的领导下，公正司法，一心为民，以服务大局的新举措、审判工作的新业绩、法院改革的新突破和规范化建设的新成效，为建设和谐宜人新无锡作出新贡献！