征地制度改革只能“渐进”

　　刚刚播发的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，是自2004年以来中共中央为农业、农村工作连续发出的第三个“一号文件”。昨天，中央财经领导小组办公室副主任、农村农业问题专家陈锡文在新闻发布会上对这份文件做出解读。三大举措遏制农民负担反弹

　　陈锡文说，今年将在全国范围内彻底取消农业税，为避免出现农民负担的“倒逼现

象”，国家将采取三大举措遏制农民负担卷土重来。

　　解读重点

　　1.对农村基层转移支付1000亿

　　增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。今年中央政府为农村税费改革给基层的专项转移支付达780多亿元。省、市两级政府对农村基层的转移支付预计达250亿元左右，两项合计超过1000亿元。

　　2.精简乡镇机构和人员

　　通过转变乡镇政府职能，精简机构和人员，把无效的开支挤压出去。今年中央“一号文件”明确指出，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。据统计，1998年全国农民负担约1200亿元，由于今年给予基层的转移支付达1000多亿元，缺口可以通过乡镇机构编制的精简来压缩开支。

　　3.建立四项制度

　　中央政府已明确要求建立四项制度：建立涉农收费的公示制度，到底收多少钱，什么钱是可以收的，必须向农民公示。建立农村学校收费的一费制，从今年开始，西部地区的省份将全部免除农村义务教育学生的学杂费，明年开始全国都实行这项制度，教育收费重的问题可望得到解决。建立减轻农村基层组织负担过重的制度，如建立农村基层组织订阅报刊费用限额制度等。建立加重农民负担案件相关领导人责任追究制度。

　　征地制度改革只能“渐进”

　　在对农民增收政策方面，征地制度的改革日渐成为热点。一个现实的经济问题是，农民要增收，可不可以直接从土地交易中获益，这样也能避免某些主管部门从土地买卖中谋私利的不良现象。

　　陈锡文表示，“建设用地是不是都由国家征收过来之后再提供给开发商使用？农村集体使用的土地能不能直接进入建设市场？这件事情关系非常大，”原因在于，农业用地直接进入建设市场的口子一旦放开，如果没有很好的控制办法，“中国宝贵的土地资源将会大量流失”。

　　目前来看，农民直接从土地买卖中获益还不现实，还需要渐进的改革。“宪法规定，土地所有权不许买卖，从这个角度去看，我想新农村建设的整个方案设计中，大概现在还没有涉及到农民可以自由买卖土地的问题。当然以后征地制度怎么改革，还在进行进一步研究。”

　　鼓励社会资本参与新农村建设

　　由于农村市场在投资回报方面和城市的差别，新农村建设最初的启动还将主要由政府财政来拉动，不过，陈锡文也在随后的采访中对记者介绍说，国家鼓励社会资本进入新农村建设。

　　刚刚公布的“一号文件”已经提出，鼓励在县域内建立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。陈锡文也表示，国家对于进入农村，帮助农业产品成规模生产、销售的龙头企业在获得贷款方面会有优惠政策；在扶贫政策中，国家会对龙头企业到农村引导农产品加工、吸收农村劳动力等给予支持。此外，新农村建设会涉及大量的基建工程，这也给社会资本进入农村提供了更多的机会。

　　解读看点

　　城乡差距继续扩大

　　去年，我国城乡收入差距还在继续拉大，据陈锡文介绍，去年两者的收入比为3.22∶1，而由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不足，客观上还影响了扩大内需方针的落实，去年我国社会消费品零售额在县和县以下实现的部分只占总额的32.9％。

　　粮食还不能满足需求

　　陈锡文在会上表示，去年我国粮食产量虽然恢复到了4.84亿吨，但还不能满足需求，而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。

　　2亿农民已经离开农村

　　陈锡文介绍说，从统计数据看，中国的农村人口现在有9.4亿，真正长期居住在农村的农民大概是7.5亿左右，大约有2亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域的变化，实际上已经不在农村了，而新农村建设开展后农民数量还将继续减少。

　　小城镇户籍早已放开了

　　关于小城镇户籍问题，陈锡文表示，小城镇的户籍实际上早就已经放开了。公安部在2002年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市的市区的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入。陈锡文还表示，户籍制度改革涉及到各个地区很多不同的情况，将会逐步推进。

　　莫出现“拿着锄头坐电梯”

　　近期，我国有些地方提出了建设农村的小社区，把一些村合并到一起，进而引出农民搬家、老房子拆掉建新房的问题。

　　陈锡文表示，是否建立农村新社区，首先要看这个地方是否具备这样的经济条件，农民是否因此受到财产方面的损失或加重负担，另外，农民的居住条件也要体现农村的特色，要方便农民生产生活。比如一些地方建了高楼，农民拿着镰刀、锄头坐电梯上下楼就很不方便，农民可能还有一些秸秆等等要堆放，要养家禽、家畜等等。“新农村建设要让农民得到实惠，如果因为图漂亮而带来不方便，农民也不会满意”。综合新华社、《北京晨报》消息