建设新农村关键是建立五大机制中央财经领导小组办公室副主任陈锡文详解建设社会主义新农村

　　本报讯（记者王慧峰）中央财经领导小组办公室副主任陈锡文22日在国务院新闻办举行新闻发布会，就推进社会主义新农村建设做了相关介绍。

　　新农村建设关键是建立五大机制

　　建设社会主义新农村的根本途径是要按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发

展，关键是要建立五大机制，即“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。

　　三举措避免农民负担反弹

　　今年全国取消农业税的积极意义显而易见，但又会使农村原有的深层次矛盾凸显出来。为此，国家将采取三项措施遏制各种乱收费、乱摊派和乱罚款卷土重来，避免农民负担反弹。

　　陈锡文介绍说，第一个重要措施是增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。2006年中央政府为农村税费改革给基层的专项转移支付达780多亿元，省、市两级政府对农村基层的转移支付预计达250亿元左右，两项合计超过1000亿元。

　　第二是通过正在推进的乡镇机构改革和精简机构人员，把无效的开支挤压出去。

　　第三是针对农民负担可能反弹的情况，中央政府已明确提出要继续抓好减轻农民负担的工作，主要建立四项制度：建立涉农收费的公示制度；建立农村学校收费的“一费制”，中西部地区今年将全部免除农村义务教育学生的学杂费，明年开始全国都将实行这项制度；建立减轻农村基层组织负担过重的制度，如建立农村基层组织订阅报刊费用限额制；建立相关领导人责任追究制度，如果出现加重农民负担而发生案件的情况，对相关的领导人要追究责任。

　　三方面保障失地农民权益

　　我国现在为了城市建设和工业发展基础设施建设，每年大约从农民那里征用土地将近20万公顷。在征地过程中，耕地的减少与确保农业发展和国家粮食安全的问题、对被征地农民的经济补偿问题和失地农民的就业和社会保障问题较为突出。因此，经济发展要尽可能少占用耕地。对失地农民将从三个方面进行补偿，即提高对农民失地的补偿标准、对失地农民做好就业的安置和培训、把失地农民纳入社会保障体制。

　　此外，陈锡文还指出，最终还要逐步推行征地制度本身的改革。他说：“征地制度本身的改革核心是建设用地是不是都要由国家来垄断，实际上是农村集体用地能不能直接进入建设市场的问题。”他指出，这件事情关系重大，一旦失控的话，中国宝贵的土地资源将会大量流失，因此改革只能是渐进的。