创造性开展上海平安建设

　　本报讯（记者 缪毅容）昨天上午，市委、市政府召开上海平安建设动员大会。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇出席会议并作重要讲话，市委副书记、市长韩正主持会议。陈良宇在讲话中强调，要以科学发展观为统领，按照中央要求，立足上海实际，以“城市安全、人身安全，社会安定、人心安定”为目标，深入开展平安建设，走出一条具有上海特大型城市特点的平安建设新路子，努力为我国改革开放和现代化建设，为上海现代化国际大都市和“四个中心”建设创造更加和谐稳定的社会环境。

　　陈良宇指出，平安建设是中央落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策，是提高党的执政能力的重要举措，是新形势下加强社会治安综合治理工作的一项新举措，也是上海增强城市国际竞争力的重要组成部分，对上海“十一五”发展至关重要。他强调，当前上海经济社会发展形势总体上是好的，平安建设工作是很有成绩的。十四年来，我们紧紧围绕“把上海建设成为全国乃至世界上最安全的城市之一”的目标，不断加强以基层党组织为核心、以基层政法单位为骨干、以群防群治组织为依靠的基层基础建设，创造积累了成功经验，也为上海经济连续十四年保持两位数增长提供了保障，为上海在更高的起点上全面推进平安建设，提供了有益的启示。随着经济社会不断发展，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显，一些内外交织的矛盾和问题开始集聚，在上海现代化国际大都市建设过程中，社会治安的一些突出问题依然存在，特别在社会稳定和城市安全方面，面临城市开放性、人员流动性、社会信息化、利益多元化的严峻挑战。面对新形势和挑战，我们必须保持清醒头脑，居安思危，始终做到“安不忘危、治不忘乱”，坚持中央精神、形势发展和上海实际的有机统一，把平安建设放到党和国家事业发展的大局、上海经济社会发展的全局高度，加以认识和把握。要站高看远，把平安建设作为构建社会主义和谐社会、促进上海经济社会协调发展的保障工程，作为维护最广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，坚持不懈地抓紧抓实抓好。

　　陈良宇强调，要创造性地开展上海平安建设，积极探索，勇于创新，明确“一个目标”，抓好“三个关键”，把握“三个结合”，走出一条具有上海特大型城市特点的新路子。

　　———明确“一个目标”，确保上海一方平安。中央开展平安建设的目标要求就是要以建立健全长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展平安地区和平安单位建设，确保人民群众安居乐业，确保社会稳定和国家长治久安。按照中央明确的目标任务，上海的平安建设要做到城市安全、人身安全，社会安定、人心安定。要防止追求场面上的轰轰烈烈、把精力放在活动评比上等形式主义倾向。

　　———抓住“三个关键”，把上海平安建设做实。一是要着力于社会稳定。要抓住影响社会稳定的突出矛盾，进一步完善问题排查、社会调处、信访化解、矛盾控制等工作机制，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态；要把维护稳定、预防和处置群体性事件的重点放在源头治理上，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实维护人民群众的合法利益；要大力加强社会治安防控体系建设，不断完善社会治安综合治理的工作机制，不断完善社会治安突出问题的发现机制、反应机制和监督机制，不断完善日常管理与集中整治相结合的长效管理机制，进一步提高公共安全保障水平。二是要着力于基层基础，进一步加强基层基础工作，使平安建设的基层基础工作覆盖到全社会，渗透到各个相关方面，及时掌握、随时掌握社会动态，始终把握主动权。三是要进一步促进司法公正，维护司法权威，进一步创造良好的司法环境；要从严治警，加强公安、检察、法院和律师等司法队伍建设。这是上海平安建设的关键。

　　———注重“三个结合”，全面推进上海平安建设工作。一是要与开展精神文明建设活动相结合。精神文明是城市文明的重要内涵，体现着一个城市的“精、气、神”，要真正把平安建设作为加强精神文明建设的有机组成部分，一起部署、落实、检查。二是要与加强社区党的建设相结合，凸显社区党建的组织功能，加强领导，凝聚力量，形成党的领导、政府支持、各方配合、群众参与的平安建设大格局。三是要与加强城市管理相结合，创新工作思路和管理手段，把平安建设纳入整个城市管理体系当中，形成全社会职能互补、盲区共管、漏洞共堵的城市管理工作新机制，进一步提高城市管理水平。

　　陈良宇指出，要努力形成平安建设的强大合力。各级党委和政府要加强对平安建设工作的领导，居安思危、居安防危、居安治危，增强大局意识、政治意识和稳定意识，把这项工作作为一项重要而紧迫的政治任务抓紧抓好，强化各级党委和政府维护稳定、确保一方平安的政治责任，加强和完善社会治安综合治理工作机制。各级党政一把手是平安建设的第一责任人，必须切实履行责任，亲自抓、直接抓；分管领导要深入研究，具体布置，重点抓、具体抓；要把平安建设的各项工作责任层层分解落实到单位和个人，真正做到“纵向到底、横向到边、上下联动”。要各司其职，形成齐抓共管的工作机制，要发挥政法机关主力军作用，进一步明确条、块的分工和职责，发挥各自优势，按照“谁主管谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，管好自家人、看好自家门、办好自家事、尽好自家责，密切配合，形成合力。要把平安建设实绩纳入干部考核的重要内容；要把握正确导向，为平安建设提供强大的舆论支持，把广大干部群众的力量更好地引导和凝聚到平安建设上来，使平安建设深入扎根于人民群众之中。

　　韩正在讲话中指出，市委市政府高度重视上海平安建设工作。各区县、各部门要尽快把会议精神传达到党政领导班子，深刻领会平安建设的现实意义和长远意义，按照市委、市政府的总体要求和工作部署，真正把平安建设工作摆到改革发展稳定的大局中通盘考虑、统筹安排，结合自身实际，进一步明确工作目标，细化工作措施，确保平安建设扎实有效地推进。

　　韩正强调，要立足长效，抓好各项工作措施的落实。平安工作是涉及社会方方面面的系统工程，需要各个方面协调配合整体推进。各级政府部门要把平安建设工作作为加强社会管理、维护社会稳定的重要抓手，作为为民办实事的重要内容，精心组织，认真实施。要进一步完善平安建设的保障机制，确保必要的投入；强化食品药品安全，加强安全生产管理，把各类安全事故杜绝在萌芽状态；要大力推进平安地区、平安单位建设，完善社会预警体系和应急联动机制，切实提高城市管理水平和保障公共安全能力，为上海的和谐发展创造良好的环境。

　　市委副书记刘云耕在会上就贯彻中央精神、开展平安建设活动进行了全面部署。他指出，要抓好十项实事，攻克八大治安“顽症”，为扎实推进上海平安建设工作开好局、起好步。要抓源头治理，明确目标，落实责任。各级政法机关、综治部门要发挥平安建设的主力军作用；各部门、各单位要紧紧围绕职责分工和要求，结合本部门、本地区和本单位的特点，各司其职，相互配合，形成工作合力，办实事，求实效，推进基层基础建设，让上海平安建设真正成为人民满意的民心工程。

　　市委常委、市委政法委书记吴志明宣读了《关于表彰 2004－2005年度上海市社会治安综合治理优秀单位、先进集体和先进工作者的决定》。大会为获奖代表颁了奖。浦东新区区委副书记张国洪，市公安局副局长程九龙，市工商局局长方惠萍分别作了交流发言。

　　市领导范德官、包信宝、周太彤、俞云波以及滕一龙、吴光裕等出席会议。

　　市委政法委、市综治委委员，市委、市政府各部委办局党政主要负责同志，市工、青、妇等人民团体主要负责同志，市政法单位有关负责同志，各区县党政主要负责同志、区县党委分管领导以及有关部门主要负责同志出席会议。

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　　（刊第 2版）