中央一号文件八亮点:哪些实惠9亿农民可以期待?

　　2月21日，新华社受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。 2006年在全国范围取消农业税，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上。这是2005年6月14日，河南省汤

阴县宜沟镇农民张爱青（右一）和家人一起在田间收获小麦。 新华社发

　　新华社北京2月22日电 题：9亿农民有哪些实惠可以期待？——中央一号文件八大亮点解读

　　2006年中央一号文件再次锁定“三农”，新农村建设由此起步开局。这份高含金量的纲领性文件密集出台32条重大举措，破解社会主义新农村建设的诸多深层问题，也将给9亿农民带来八大实惠。

　　合力出击 财政支农力度空前

　　文件亮点：2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。

　　背景回放：2005年仅中央财政安排用于“三农”的支出就超过3000亿元，而在“十五”时期，中央财政安排用于“三农”的资金达到11300多亿元，年均递增17%。

　　实惠评点：“十一五”时期，我国将以社会主义新农村建设为主线大力推进财政支农工作。2006年，将在全国范围内彻底取消农业税；完善并加强“三补贴”政策，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上；重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。农业综合开发资金重点用于粮食主产区中低产田改造和中型灌区建设。

　　减负开源 千方百计促进增收

　　文件亮点：积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地。

　　背景回放：去年农民人均纯收入已达到3200元以上，实际增长6%，是1997年以来的第二个高增幅年份。

　　实惠评点：国家今年将继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。同时改革和完善农资价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。加快农业结构调整和发展现代农业，选择黄淮海专用小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南双高甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等8个产业带进行重点建设。

　　托举希望 农村教育酝酿突破

　　文件亮点：2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年对全国农村普遍实行这一政策。

　　背景回放：目前全国4.8亿农村劳动力中初中及以下文化程度占4.2亿人，近九成农村劳动力的科技文化素质低下。

　　实惠评点：5年后我国农村义务教育将实现全免费，农村教师400多亿元工资也将全额列入预算。2006年至2010年，中央与地方各级财政5年间将累计新增农村义务教育经费约2182亿元。此外，国家还将加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业能力。

　　奉献关爱 务工农民再获实惠

　　文件亮点：进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

　　背景回放：目前我国农村劳动力外出务工人员1.2亿多人，随同父母进入城市的义务教育阶段适龄儿童约有643万人。

　　实惠评点：2006年，国家将基本解决建设领域拖欠工程款问题，并把防范拖欠工作纳入法制轨道。“十一五”时期，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，特别要保障农民工子女平等接受义务教育，公共就业服务机构还将为进城登记求职的农村劳动者提供免费的职业介绍服务，进城务工的农村劳动者可享受一次性的职业培训补贴。

　　增加投入 农村合作医疗提速

　　文件亮点：从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。

　　背景回放：占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；90%左右的农民是无保障的自费医疗群体。

　　实惠评点：新型农村合作医疗制度试点今年将扩大到40%，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元，地方财政也要相应增加补助，争取到2008年在全国农村基本普及。国家还将落实必要的经费，支持乡卫生院和县医院的建设，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。

　　夯实根本 全力提升农村基建

　　文件亮点：从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模。安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。

　　背景回放：至今全国仍有近5万个村不通公路；全国一半的行政村没有通自来水；3亿农村人口的饮水安全亟待解决；60%以上的农户还没有用上卫生厕所；2%的村庄还没有通电。

　　实惠评点：“十一五”期间我国将优先解决1亿农村群众饮水不安全问题，新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路，同时实现路通车通。

　　健全体制 农村改革全面深化

　　文件亮点：进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。

　　背景回放：取消农业税后一些隐性负担相继暴露。目前农村资金大量流出、金融“失血”严重，政策性银行职能弱化，国有商业银行悄然退出，农业保险严重萎缩。农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到6%。

　　实惠评点：2006年，国家将全面深化农村改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。农村金融机构将放宽对种粮农户小额贷款的担保条件和期限。

　　塑造风貌 加强农村精神文明

　　文件亮点：加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。推动实施农民体育健身工程。进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

　　背景回放：由于农村文化工作底子薄，当前农民“看书难、看戏难、看电影难”的现象普遍存在，而赌博、腐朽、粗俗文化和封建迷信却大兴其道。有些地区没有落实村务公开、政务公开和民主管理，农民的民主权利没有得到切实维护。

　　实惠评点：随着文化体制改革的推进，百姓将享受到日益完善的文化服务。到2010年，我国将基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视，全国农村将实现一村一月放映一场电影的目标。农村影院、文化馆、图书馆等设施的普及，也将把农民的传统日常生活概念大大拓展。

　　中央一号文件公布 建设新农村:亿万农民的期盼

　　新华社北京2月21日电题：建设新农村：亿万农民的共同期盼——写在中央一号文件公布之际

　　记者 董峻 姚润丰

　　2006年的中央一号文件21日正式公布。这份名为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，是近3年来第3个有关“三农”工作的一号文件。从增加农民收入到提高农业综合生产能力，再到建设社会主义新农村，人们可以看出中央对解决“三农”问题越来越清晰的思路。

　　连续出台三个中央一号文件，着眼点不仅在于解决农民的生计，更是统筹城乡经济社会发展的重大方略。今年的中央一号文件，则是建设社会主义新农村的一个重要行动纲领。

　　现代化进程中的重要历史使命

　　2006年的中央一号文件，与以往“三农”主题的一号文件有所不同：过去，多是着眼于某个领域，如粮食生产、农民增收、农业综合生产能力等，以此为抓手寻求突破。在此基础上，今年的中央一号文件则是从推进新农村建设入手，强化对“三农”领域的全方位支持，更是以人为本地从乡风村容、社会文化事业以及民主管理等方面“多管齐下”，全面求解。

　　推进社会主义新农村建设，打造农民群众自己的家园，谁不为此欢欣鼓舞呢？农民朋友们，实在是太希望这样的好机会了。全国城乡居民收入差距自1997年之后连年明显扩大，目前仍达到3.2：1。而农村教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务严重不足，更是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。

　　“小病可以上村卫生站，大病就看不起了。”这是河北滦平县偏桥村农民苏洪喜最担心的事情，也是让许多农民犯难的共同问题。目前全国九成左右的农民是无保障的自费医疗群体。

　　其它一些统计数字同样让人揪心——农村初中文化程度以上的农民只有不到四成，远低于城市65.4%的水平；全国约一半的行政村没有通自来水；六成以上的农户还没有用上卫生的厕所；1.5亿农户需要解决燃料问题；6%的行政村还没有通公路；2%的村庄还没有通电……

　　“农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。”胡锦涛总书记在近日召开的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调，“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”

　　当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。一号文件特别指出，农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

　　一个“新”字，道出亿万农民心声

　　社会主义新农村“新”在何处？对照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，能够发现一号文件有许多新思路和新举措：

　　“生产发展”——推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。

　　“生活宽裕”——促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。拓宽农民增收渠道；保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。

　　“乡风文明”——加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训；繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；推动实施农民体育健身工程；扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。

　　“村容整洁”——加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

　　“管理民主”——以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。

　　一号文件有这样一句话：当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。支撑这一判断的数字有：2004年我国国内生产总值达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85％以上，财政收入2．6万亿元。

　　因此，一号文件指出，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫——今年的国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。

　　经济界有关人士认为，这无疑是今后几年经济工作的一个战略性举措，直接关系到促进农村经济社会的发展，关系到扩大国内需求，对国家的长期发展也将产生深远的影响。

　　新农村建设正在破题

　　“建设新农村好是当然好，可是就怕上有政策下有对策，好经可别念歪了。”山西省襄汾县赵康镇赵豹村村民高金虎有些担心，“有些干部今天说让这么干明天又让那样干，老百姓的意见没人听。”

　　一号文件对农民群众的担心也有说法：在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　不仅如此，一号文件还明确指出，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。

　　在推进社会主义新农村建设的时代浪潮中，各地区各部门，尤其是基础产业和公共服务部门，更多地开始关注和支持农村，工作重心逐步转向农村，一系列好政策也相继出台：

　　财政支农方面，财政部提出，“十一五”期间将较大幅度增加农业综合开发投入，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件。

　　农村道路方面，交通部提出，“十一五”期间将新改建农村公路120万公里，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路。

　　农村生产生活用水方面，水利部提出将优先解决1亿农村群众饮水不安全的问题，加快大型灌区节水改造和配套建设，实施中部地区低洼地排涝工程。

　　农业生产方面，农业部启动了社会主义新农村建设示范行动、粮食综合生产能力增强行动等“九大行动”，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。

　　全国各地也在积极行动。浙江正在积极酝酿准备出台一批新的政策措施，内容涉及农村综合改革和户籍、劳动就业、土地管理、金融改革等诸多方面；山西将扩大扶贫资金直补范围，帮助山区农村20万贫困人口实现脱贫；河北每年将新建沼气池30万户以上，实现“十一五”期间新发展用沼气农户150万户以上，沼气普及率达到20％；河南今年继续加大力度对种粮农民实行直接补贴政策，种粮直补资金总额将比去年增长2.7亿元，平均每亩15.34元……

　　人们有理由相信，社会主义新农村将迎来一个崭新的发展机遇，九亿农民的日子也会越过越宽裕。