新农村建设继续减少农民

　　“有近两亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域变化，实际上已经不住在农村了，这个过程今后还会继续下去。”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文22日这样说。

　　陈锡文在国务院新闻办召开的关于建设社会主义新农村的重大历史任务新闻发布会上解释说，从户籍管理的角度来看，中国的农村人口现在有9.4亿；从现实的居住地统计，真正长期居住在农村的农民为7.5亿左右。近两亿农民已进了城。“随着新农村建设的推进，

农民数量还会继续减少。”

　　他同时想说明两点：第一，不是说所有离开农村的农民都有机会或者是受政府鼓励进入大城市，“因此政府鼓励农民就近转入非农产业就业”。第二，尽管农民比重不断下降，但即使过了二三十年，中国城市化率提高到60％，农村也还会有大量人口。

　　户籍制度改革逐步推进

　　“小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”陈锡文说，公安部在2002年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市市区的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或者稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入。

　　陈锡文表示，户籍制度改革涉及到各个地区很多不同的情况，将会逐步推进。

　　三举措遏制农民负担反弹

　　陈锡文说，今年将在全国范围内彻底取消农业税，为避免出现农民负担的“倒逼现象”，国家将采取三大举措遏制农民负担卷土重来。

　　第一，增加中央和省市政府的财政对农村基层的转移支付。今年中央和省市政府对农村基层的转移支付预计超1000亿元。第二，精简机构和人员，把无效的开支挤压出去。第三，中央政府已明确要求建立四项制度：建立涉农收费的公示制度。建立农村学校收费的一费制。建立减轻农村基层组织负担过重的制度。建立加重农民负担案件相关领导人责任追究制度。

　　新华社记者 董峻 姚润丰

　　一号文件带来八大实惠

　　1.农业综合开发资金重点用于粮食主产区中低产田改造和中型灌区建设。

　　2.今年将继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策。逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等的直补制度。重点建设东北奶牛等8个产业带。

　　3.5年后农村义务教育实现全免费，农村教师400多亿元工资将全额列入预算。

　　4.今年，将基本解决建设领域拖欠工程款问题。“十一五”时期，优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，进城务工的农村劳动者可享受一次性的职业培训补贴。

　　5.新型农村合作医疗制度试点今年将扩大到40%，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年10元的基础上再增加10元。

　　6.“十一五”期间优先解决1亿农村群众饮水不安全问题，95%的乡镇和80%的建制村通沥青路或水泥路。

　　7.农村金融机构将放宽对种粮农户小额贷款的担保条件和期限。

　　8.到2010年，我国将基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视，全国农村实现一村一月放映一场电影目标。

　　新华社记者 姚润丰 董峻（新闻编辑：）