江苏调整开发区发展评价“指挥棒”

　　本报讯2月22日，省外经贸厅给全省省级以上开发区发去一份通知，要求按照新的建设发展评价办法，在3月底之前上报开发区建设发展的最新年度数据。这意味着，在全省开放型经济中占有举足轻重地位的开发区正面临一场新的考量。

　　新的开发区建设发展评价办法新在何处？会产生怎样的影响？名为《江苏省国家级省级经济开发区建设发展评价办法》的文件说，评价办法是为了“引导和促进开发区不断提

高集约开发程度，推进产业集聚、延伸产业链；提升产业发展水平，增强科技创新能力”。在这个宗旨下，评价指标分为经济实力、科技能力、开放水平、集约程度、环境状况、社会贡献六个方面，具体又细化为27项标准。如科技能力指标分为“高新技术产品销售收入、研发中心数、各类专业技术人员数、申请专利数”等，集约程度指标分为“进区工业项目平均规模、单位电消耗量工业总产值、单位面积投资强度”等。这些数据经科学的统计计算，最终得分可直观地看出各开发区建设发展的质量和水平，通过纵比和横比，看清自己全省和区域发展中所处的位置，认识到自己的强项和弱项。这里面既有总量也有增速，既有经济指标也有社会贡献评价。

　　“像科技能力、环境状况等，都是这次新加上去的。评价办法不更新，要调整发展的路子是很难的。”省外经贸有关人士说，指标体系出台前，我们对全省开发区进行了调查，还请了江苏大学的专家共同参与制定，以保证“指挥棒”的科学性。

　　最新数据显示，江苏全省的GDP中，开发区的贡献份额达到了四分之一，开发区同时还是引进外资和外贸出口的重要载体。“在1999年，江苏开发区曾有过一套考核办法。当时更多的是经济评价指标，看发展的速度。”省外经贸厅开发区处处长彭毅说。

　　除了管理体制、管理水平的指标外，过去考核计分的重点是投入产出、利用外资与出口创汇，主要是为了加快开发区的发展。当时，不少开发区利用外资为零，10多家开发区的到账外资只有一二十万美元，是名副其实的“挂牌开发区”。“那套考核办法的确推动了开发区的大发展，但开发区面临的新形势，确实需要调整评价指标来引导推动‘全面协调统筹发展’，仅仅看经济指标是不够的了。”彭毅强调说。

　　据了解，所有纳入评价体系的数据均通过网上传输，由此得出各项指标的排序用来作为各开发区校正发展路径的重要依据。“我们既不是下去考核，也不是搞检查评比。目的是为了提升全省开发区的发展质量和水平，做到又快又好。”一位参与制定评价指标体系的专家指出。（陆峰邵生余）