胶南　黄海岸边一幅和谐画卷

　　胶南的优势在环境，潜力也在环境，胶南的未来发展越来越依赖于环境。实现胶南的可持续发展，必须正确处理工业发展与环境保护、建设今天的胶南与实现明天的可持续发展、生态市建设投入和产出关系的关系，坚持生态立市原则，“融入大青岛、建设新胶南”，努力把胶南建设成为西海岸都市新区、经济新区、科教新区、和谐新区。

　　——胶南市委书记张大勇

　　胶南市坚定不移地突出生态立市主导地位，实施《胶南生态市建设总体规划》“一个规划”，健全科学决策、投入保障、考核督查“三大机制”，抓住调整经济结构、推进循环经济、改善环境质量、保障环境安全“四个重点”，抓好基础设施建设、污染预防控制、生态环境保护、城乡绿化美化、节约能源资源“五项工程”，以建设生态城市为着力点，在生态良性循环基础上实现经济社会的持续、协调、健康发展。

　　——胶南市长王君庭

　　创建环保模范城展打造生态新胶南

　　中共胶南市委胶南市人民政府

　　胶南市坐落在黄海之滨、胶州湾西岸，总面积1846平方公里，人口80.6万。这里倚山傍海，风光秀丽，海岸线长131公里，拥有连绵几十公里的天然海水浴场。山海相依的天然景色和几千年的文化积淀，使胶南成为中国优秀旅游城市。

　　在城市发展过程中，胶南市委、市政府深刻认识到胶南的优势在环境，潜力在环境，胶南的未来发展系于环境。基于此，胶南市委、市政府把实现人与自然和谐、推进城市可持续发展作为落实科学发展观的重要举措，作出并实施了建设生态市的重大决策，取得了丰硕成果。胶南市先后荣获“全国绿化模范城市”、“国家级生态示范区”、“国家环保模范城市”和“国家园林城市”称号；并作为全省唯一县级市代表参加了国家环保总局在苏州、杭州举办的生态市建设高层论坛和研讨会；成功参与承办了“2005中国·山东生态省建设论坛”，作为国家级生态示范区、全国环境优美镇、生态文明村的三级生态考察现场，受到与会14个省(市)领导、专家的广泛好评。

　　发挥创模优势，建设生态城市

　　近年来，胶南市围绕建设青岛西海岸都市新区的总体目标，在开展创建国家环保模范城市的基础上，相继开展了创建国家级生态示范区和生态市建设试点工作，并于2004年通过了国家环保总局“创模”和“创区”工作验收，被列为全省首批生态建设试点市。

　　胶南市委、市政府立足统筹人与自然、环境与社会和谐发展，于2000年率先启动“创模”工作，并于2001年5月作出了《关于创建国家环境保护模范城市的决定》，在全市上下形成了“市委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、部门各负其责、全社会共同参与”的长效工作机制。不断加大城市基础设施投入，集中抓好统一供热、管道燃气，先后投资4.4亿元建成10座集中供应站，投资2363万元建成液化气站8座、管道燃气站1座；投资7.5亿多元进行了污水处理设施和污水管网建设；采取BOT方式，投资近1.5亿元，新建了日处理能力6万吨的污水处理厂，并正式投入运行，日处理能力8万吨的二期工程也已开工建设；投资9600万元新建垃圾处理场。

　　以治理水污染和大气污染为重点，关停、淘汰了城市规划区内300多座燃煤锅炉、茶炉，全市集中供热率和气化率分别达93.3％和99.5％。以BOT方式融资1.2亿元新建一期日处理污水能力6万吨的污水处理厂，开工建设可使用20年的垃圾处理场，建成了蓄水500万立方米的生态水库。在完善新老城区污水管网、实现雨污分流的基础上，投资8000万元对穿越市区的小辛河进行了整治，使小辛河从此变成了清水河、生态河、景观河。

　　胶南市委、市政府牢固树立强烈的生态环境意识，加快构筑生态保护、社会进步和循环经济三位一体的发展体系，投资100多万元完成了《胶南生态市建设规划纲要》和《规划》的编制，先后顺利通过专家论证和人大审议，成为青岛市首家、全省第三家完成《规划》编制的县级市，为加快生态市建设步伐奠定了坚实基础。

　　发展生态工业，实现和谐共赢

　　作为一个以传统工业为主的城市，胶南市正确处理工业发展与环境保护的关系，充分考虑环境的承载能力和资源的利用效率，坚定不移地走新型工业化道路，实现了企业发展与环境的双赢。

　　在园区开发建设理念上，坚持只通不平，建筑依地势而建，不改变河流走向，不破坏森林植被，保持自然风貌，严格控制污染，着力打造既符合产业发展，又适合人居的生态园区和重要城市组团。在严格环保准入的前提下，各镇兴办的工业项目都集中到这里，从而有效避开了“镇镇点火、村村冒烟”的工业化老路，形成了产业集聚效应。

　　胶南市坚持用高新技术改造提升传统产业，每年拿出1000万元设立科技发展基金，今年增加到3000万元，重点扶持高新技术企业发展。大力发展循环经济，相继引进清华紫光国际环保产业园和中铝集团国家级循环经济示范项目，德国巴伐利亚州环保产业示范基地正式签约，总投资1.2亿美元的5个环保项目已确定入驻园区。近几年来，骨干工业企业技改投入每年达10亿元以上，并累计投入6.7亿元实施了粉煤灰综合利用、节水改造、污染防治等一批节能降耗技改项目。2005年，全市工业增加值同比增加了29.9％，而同期工业用水量却减少了20％。

　　狠抓城市建设，打造江北绿城

　　适应建设山东半岛城市群的需要，青岛拉大了城市发展的框架，把胶南作为一个都市新区纳入发展规划，“融入大青岛，建设新胶南”成为胶南新的历史选择。胶南市坚持生态立市原则，把城市建设的蓝图描绘在生态规划的“绿图”之上。

　　胶南市承接青岛生态特色，大搞植树造林，对四大山系封山育林，市财政每年投入林业建设的资金达2000万元以上，近3年全市每年新造林10万亩以上，全市80万人口拥有树林85万亩，实现了人均一亩林；城市居民人均拥有绿地面积14.7平方米，塑造了山海城浑然一体的城市特色和“江北绿城”的城市品牌。立足于为明天青岛的发展储备资源，加强了资源保护。舍弃8亿元收入，对原污水处理厂所占的1100多亩芦苇地作为湿地进行保护，成为北方城市少有的湿地景观。经水利部门测算，西部流域面积600多平方公里的4条主要河流实施拦蓄工程，年可蓄水1.6亿立方米。

　　胶南市围绕解决生态市建设资金，积极运用开放的思路挖掘城市资产增值潜力，通过公开竞标、经营权出让、合资合作、采取BOT、TOT等方式，鼓励和吸引多种经济成分参与生态市建设，实现了生态建设投资主体多元化。由于城市承载能力不断提高，加上大青岛的带动，胶南市区的地值5年内增加了10倍，城市经营的空间越来越大。

　　“创模”工作的深入开展，使胶南的生态系统日益优化，环境质量明显提高，城市的核心竞争力显著增强，环境效益与经济效益、社会效益逐步显现，地方财政收入连续8年增幅都保持在30％以上，全市经济综合实力、县域经济基本竞争力分别跃居全国百强县(市)第34位、第25位。

　　胶南市委、市政府将着眼于“统筹人与自然和谐发展，构建和谐社会”，不断巩固完善“创模”成果，大力发展循环经济，积极建设资源节约型和环境友好型社会，力争跨入全国第一批生态市行列，把胶南建设成为社会文明昌盛、经济快速发展、生态良性循环、环境清洁优美、生活舒适便捷的现代化都市新区。

　　品牌理念演奏环保乐章

　　胶南市环保局长张玉华

　　面对环保工作的新形势和新任务，

　　山东省胶南市环保局坚持科学发展观，牢固树立品牌意识，奋力打造“保护环境，爱我家园”的服务品牌，演奏了一曲推动经济、社会与自然和谐发展的动人乐章。

　　市环保局始终坚持把弘扬环境文化、营造生态文明作为品牌争创活动的重要内容，在全市奋力营造“保护环境，爱我家园”的生态文明新氛围。大规模的宣传活动，极大地增强了公众的生态环境理念，为品牌争创活动的深入开展奠定了良好的思想基础和社会基础。

　　品牌创建活动涉及整个社会，为了最大限度地发挥其效应，市环保局借全市创建国家环保模范城市和生态市两大工作载体，把服务品牌创建工作融入“双创”社会实践之中。通过建立“政府主导，环保协调，部门参与，社会共建”机制，在全市逐步建立了生态农业、生态工业、生态城镇、生态资源保护和城市环境污染防治五大生态体系，使胶南的生态环境建设和环境整体质量跃上了新的层次。

　　围绕创牌争先目标，市环保局在实践中不断创新措施，紧扼发展第一要务，综合开展了三项活动:

　　一是开展了“把第一时间交给企业”活动，把为企业搞好服务作为第一任务，为企业消除污染隐患作为第一要求，为项目入驻搞好环评作为第一需求，使全局干部职工将转变工作作风，改进服务方式，提高服务效率放在工作首位，在全局形成了“服务质量标准化，承诺服务规范化、社会监督公开化、依法行政程序化”的执法服务机制。二是品牌争创活动。提出了“人人都是品牌要素”的要求，围绕争创品牌，努力实现“三个一流”，即个人干一流工作，科室干一流业绩，全局造一流服务局面，由此配套实行了首问负责制、服务承诺制、政务公开制和过错追究制等制度，靠制度规范全体职工的执法服务行为，进而提高了服务效率。

　　三是“窗口”推介活动。制定了八条便民服务措施，通过“一站式”环保行政许可窗口，大力推介“保护环境、爱我家园”服务品牌，把品牌争创工作纳入环保行政许可之中。一年来，环保局严格按照《环境影响评价法》和“三同时”制度实施项目审批，对新建项目提前介入，及时办理有关手续，收到服务经济和“品牌”推介双重效果。

　　在机关服务品牌创建工作中，市环保局注重把握重点，强化了四项职能:

　　一是强化环境执法职能。通过开展执法队伍过硬化，执法装备精良化，制度建设科学化，执法程序规范化和环境质量优良化建设，使全局环境执法与服务工作迈上新的台阶。

　　二是强化污染控制职能。疏、堵、治多措并举，全面加大了对废水、废气和噪声的监督管理，有效遏制了环境污染。

　　三是强化环境安全保障职能。去年结合“创牌”活动，继续开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，检查企业1023家次，累计处罚金额44.76万元，处理信访案件80起。

　　四是强化环境信访职能。坚持环境信访无“小事”的原则，做到公开承诺，速查快结，确保群众满意。去年共受理来信、来访、来电等287件次，办理人大建议、政协提案各1件，处结率达到100％，全市不仅没有因为环境问题出现群访和越级上访，而且关心、支持、参与环境保护的群众越来越多，“保护环境，爱我家园”的社会机制已经形成。

　　城市名片

　　“孤立特显，出于众山上，下周二十余里，傍滨巨海”，这是《水经注》中描绘的当时的琅琊台；享有“天下第一古台”之称的琅琊台是两千多年前古人缘琅琊山夯土筑就的，海拔183.4米，位于山东胶南市西南部，因越王勾践徙都至此、秦始皇三次登临、徐福由此东渡日本而闻名于世。

　　这里依山傍海，风光秀丽，历史悠久，文化灿烂。这里物华天宝，人杰地灵，交通便利，资源丰富，这就是位于地处太平洋西海岸的山东胶南市，一座如诗如画的滨海城市。改革开放为胶南创造了良好的投资环境和发展机遇，全市综合经济实力显著增强，人民生活逐步富裕，城市基础设施日臻完善，城市功能不断增强，先后荣获国家级生态示范区、山东省人居环境范例奖等荣誉称号，还被列入全省首批生态市建设试点单位，被国家环保总局授予“国家环保模范城市”称号。

　　图①:胶南市生态旅游风景区大珠山千亩杜鹃花宛如红霞布满山谷。

　　徐香泳李伟摄

　　图②:

　　国家环境优美乡镇－隐珠镇

　　徐香泳李伟摄

　　图③:

　　投资亿元整治一新的风河成为胶南市一道靓丽的风景线。

　　徐香泳李伟摄

　　图④:

　　胶南市着力构建起五大生态体系，使一个人与自然和谐发展、环境优美、适宜创业人居的现代化城市在青岛西海岸迅速崛起。

　　李伟丁相贵摄

　　图为绿意盎然的大海项链——胶南滨海大道。李伟摄

　　图为碧水、绿茵相映的胶南双珠公园——人与自然和谐相处的乐园。丁相贵戴月兰摄