杭州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　杭州市人民代表大会常务委员会副主任吴键

　　各位代表：

　　我受杭州市第十届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去的一年，是人民代表大会制度建设史上具有重要意义的一年。为坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作和建设，中共中央下发9号文件，转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，总结了50年来人大工作的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的指导思想、政治原则、工作重点和主要措施。中共杭州市委召开人大工作会议，下发了《关于加强和改善党的领导，进一步推进人大工作的意见》（以下简称《意见》），对当前和今后一个时期的全市人大工作作出总体部署，提出明确要求。常委会在市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实中央9号文件和市委人大工作会议要求，紧紧依靠全体人大代表和全市人民，围绕中心、服务大局，关注民生、体现民本，推进法治、促进和谐，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，各项工作都取得了新的成绩和新的进展。一年来，共举行常委会会议8次，听取和审议工作报告47项，作出决议、决定6项，审议通过地方性法规6件，依法任免国家机关工作人员65人次，圆满完成了市十届人大五次会议确定的各项任务，为促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，作出了积极的贡献。

　　一、优化服务，支持和保证代表依法行使职权。根据中央9号文件的要求，常委会把支持和保证代表依法履行职责，放在更加突出的位置来抓。坚持主任会议成员和专职委员分工走访代表、主任会议成员接待代表、召开政情通报会、向代表寄送有关资料、邀请代表列席常委会会议等制度，加强与代表的联系和沟通，切实保障代表知情知政。充分发挥财经、城建环保、教育等3个代表专业小组代表特长。组织代表参加执法检查和“两项评议”等重点工作，拓宽代表参与常委会工作的渠道。继续开展代表积极分子和先进代表小组评选活动，提高代表履职积极性。在各区、县（市）支持下，加强“代表之家”建设，深化“创业在杭州，代表作表率”、“代表进社区（村）”活动，深入开展人大代表小组定向视察，从完善制度、规范工作、丰富内容入手，加强指导，增强实效，充分发挥人大代表的主体作用。全市各级人大代表积极参与闭会期间活动，深入选区和被视察单位，密切联系选民和群众，了解民意，汇聚民力，督促政府为群众排忧、为百姓解难。闭会期间，人大代表书面提出意见、建议56件，其中34件已经办结，有关要求白塔岭增设公交站点、加强对议案办结后落实情况督查等建议得到重视和解决。

　　二、完善制度，改进代表议案和建议处理工作。为做好市十届人大五次会议期间代表提出的574件议案和建议、批评、意见的处理工作，常委会坚持办理工作制度，对承办单位承办人员进行培训，提高办理水平；建立办理工作通报制度，对承办单位办理工作情况进行检查和通报；修改和完善办理工作目标考核办法，在注重办结率、代表满意率的同时，更加注重解决率。各专门委员会加强与提议案代表的联系和沟通，听取意见和建议，认真审议了市十届人大五次会议主席团交付审议的15件议案。代表提出的修订客运出租汽车管理条例、征用集体土地房屋拆迁管理条例、城市规划管理条例等已列入今年常委会立法预备项目或调研项目。由国家机关和有关组织承办的559件代表建议，均在法定期限内办结，其中涉及公民权益保障、环境保护、城市建设和管理等方面的许多建议得到落实，解决率比往年有所提高。如通过办理张明光等代表提出的“关于加大钱塘江流域生态保护力度，建立生态补偿机制的建议”，市政府建立了“公共财政补助、产业发展扶持、市场化运作、行政责任追究”的生态补偿机制，市财政在原有1.5亿元生态补偿资金的基础上，另外安排5000万元，作为保护钱塘江、苕溪两大流域水生态环境保护的专项资金。常委会还对本届人大以来尚未解决的代表建议进行了认真梳理，选出事关群众切身利益、当前又有解决可能的10件代表建议，责成原承办单位重新办理。经主任会议成员督办，这10件建议已解决或基本解决。

　　三、突出特色，注重提高立法质量。按照年度立法计划和实际需要，常委会审议通过了专利管理条例、人民调解条例、旅游条例、机动车辆排气污染物管理条例（修订）、市政设施管理条例（修订）、家畜屠宰管理条例等6件法规案，其中前5件已经省人大常委会批准。常委会坚持为民立法、民主立法、科学立法，加强立法调研，突出地方特色，注重提高立法质量，致力于增强立法针对性和可操作性，法规质量明显提高。作为全国率先规范人民调解工作的地方性法规，人民调解条例对人民调解委员会的设立、调解员的产生、民间纠纷的受理、调解程序、调解协议的签订及履行等，作出了一些创制性的规定，发挥人民调解在解决人民内部矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会方面的重要作用。旅游业是我市现代服务业中最具比较优势的先导产业和龙头产业。旅游条例对我市旅游规划、旅游资源开发与保护，特别是政府对旅游的促进，旅游经营的管理，旅游者、旅游经营者的权益保障等进行规范，将有力促进我市旅游业健康、可持续发展。专利管理条例进一步理顺执法体制，强化监管职能，为保护知识产权、鼓励发明创造、促进自主创新提供了有力的法制保障。常委会还审议了城市房屋使用安全管理条例草案，对西溪湿地保护、精神卫生、居住区配套设施建设管理、机动车驾驶员培训管理等工作进行了立法调研。

　　四、健全机制，规范立法工作程序。为了按照行政许可法的规定，规范地方性法规中行政许可设定，常委会审议通过《杭州市人大常委会地方性法规行政许可设定论证办法》，明确规定，法规案提案人应当就拟设定的行政许可从合法性、必要性和可行性等方面进行充分论证，保证合法、适当地设定行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。

　　立法监督是我市立法工作的一个薄弱环节。开展法规执行情况评估工作是加强立法监督的重要手段。常委会首次组织部分人大代表和法学专家，从法理、技术、实效等方面对杭州市西湖风景名胜区管理条例进行评估，为我市立法工作绩效评估制度的建立奠定了基础。

　　五、开展检查，保证法律法规、决议决定的正确实施。结合省人大常委会统一部署开展的2004年执法检查整改落实情况“回头看”工作，常委会组织代表对我市环境保护法、建设生态省决定和生态市建设决议的贯彻执行情况进行跟踪检查，并着重对杭州市饮用水源保护条例的贯彻执行情况进行了市、区（县、市）两级联动执法检查。针对存在的问题，常委会要求市政府及职能部门进一步加强领导，加大投入，完善体制，强化执法，切实做好饮用水源保护工作。市政府高度重视，进一步加强对饮用水源地水质的监测，并完成全市饮用水源保护规划和全市饮用水源突发性污染事故应急预案，提高应急能力，确保饮水安全。常委会还对国家和省、市颁布的10件法律法规进行执法检查，对河道整治、运河综合整治、历史文化资源保护利用等决议、决定执行情况进行督查，推动政府工作。2000年12月市人大常委会作出加强历史文化资源保护利用的决定以来，市政府做了大量的工作，较好地完成了决定中确定的各项任务，取得了明显成效。在充分肯定市政府工作的同时，要求根据形势的发展，进一步加大投入，健全网络，严格执法，继续抓好历史文化资源保护利用工作。

　　六、强化监督，推进国家机关依法行政、公正司法。常委会听取和审议市政府关于杭州市本级2004年财政决算草案和2005年上半年财政预算执行情况的报告、关于2004年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并作出有关决议。继续深化部门预算审查，分别听取市政府有关部门关于2005年市本级部门预算和专项资金预算情况的汇报；聘请财经专业人员组成市人大财经工作咨询小组，借用外脑，对市本级2004年财政决算情况进行专题审查，对上塘高架延伸项目的政府投资情况和资金使用绩效进行分析评估，努力为人民管好“钱袋子”。

　　常委会积极开展司法监督工作，分别听取和审议市中级人民法院关于全市人民法院基层建设、人民陪审员选任工作情况的报告，市人民检察院关于人民监督员工作情况的报告，对司法机关贯彻执行刑事诉讼法的情况和减刑、假释、暂予监外执行等工作进行检查，并通过办理涉及司法机关的来信来访164件（人）次，依法开展个案监督，推进司法公正、司法为民。首次组织召开市法院、市检察院工作情况通报会，为代表对审判、检察工作增进了解、开展监督提供新的平台。

　　常委会和主任会议还听取和审议市政府关于我市“三农”、外经贸、中小学德育、文化体制改革、社会老龄化、档案等工作情况的报告；对市公共资源交易、文物保护、道路交通和出租车管理、地铁建设等工作开展视察；对政府投资项目资金管理、侨资企业发展、民族宗教、农村体育、农村九年制义务教育、良渚遗址保护等进行调研，提出具有针对性和可操作性的意见、建议，有力推动了政府相关工作。

　　七、积极探索，开展对选举干部的述职评议。经报请市委同意，常委会首次组织开展对市人代会选举干部的述职评议工作。去年10月，常委会对孙景淼副市长开展了述职评议。评议前，常委会在统一认识、广泛动员的基础上，组成5个由常委会领导带队的评议调查组，对孙景淼副市长任职以来履行岗位职责、依法行政情况，贯彻执行市人大及其常委会决议、决定情况，办理人大代表建议、批评、意见情况等进行深入调查。同时在《杭州日报》刊登公告，广泛征集社会各界意见，并开通评议热线电话。评议会上，常委会组成人员本着实事求是、一分为二的原则，既充分肯定成绩，又指出问题和不足，提出整改的意见和建议。这次评议，不仅得到了市委的充分肯定，在社会各界也产生了良好反响。实践证明，评议人代会选举干部是常委会加大监督力度的有效举措，有利于推进工作，有利于加强领导干部队伍建设，有利于提高党的执政能力。

　　常委会还对18名任命干部进行书面述职评议，对市城市管理行政执法局局长进行重点评议，组织人大代表对市劳动和社会保障局开展行政执法评议。

　　八、关注民生，维护公民、法人和其他组织的合法权益。常委会主任会议听取了我市自来水价格调整的情况汇报，要求政府有关部门通过扎实有效的工作，既要确保水价调整的顺利实施，又要确保城市低保户、困难家庭等城市低收入群体的日常用水。对事关城市建设和管理以及人民群众切身利益的政府“十件实事”办理、食品安全、文明城市创建、“一纵三横”道路整治工程、城中村改造、背街小巷改善等工作，常委会和有关专门委员会开展调查、视察和检查，并听取和审议政府有关工作报告，提出意见建议，推进政府为民办实事，为民办好事。按照全省人大信访工作会议的要求，常委会加强领导，完善制度，强化督查，认真抓好信访工作，对1172件（人）次信访案，都按照规定妥善处理，帮助信访群众解决问题，化解矛盾，维护稳定，促进和谐。

　　九、注重实效，加强人大制度和人大工作宣传。常委会着眼于推进我市民主法制建设，营造全市人大工作的良好氛围，提高人民群众的人大意识和法制意识，切实加强和改进人大制度和人大工作的宣传。围绕人代会、常委会会议和常委会重要工作，加强策划，挖掘亮点，注重实效。如围绕首次评议副市长这一重要工作，常委会有关部门抓住评议前、评议中、评议后三个环节，加强宣传，营造氛围。再如对环境保护法和杭州市饮用水源保护条例执法检查的宣传，集中媒体优势，对钱塘江的水污染情况进行曝光，并密切跟踪监督整改落实情况，推进杭州巩固“创模”成果、建设生态城市工作。不断改进《杭州人大》、《杭州人大信息》办刊工作，完善杭州人大网站，深化《杭州日报》“人大视窗”专版和杭州电视台的专栏节目，举办全市人大系统“和谐杭州”摄影比赛及优秀作品展览，对全市人大工作进行全方位、多角度、多形式的宣传报道，反映地方国家权力机关依法行使职权的运行轨迹，展示人大代表参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的风采。这不仅扩大了我市人大工作的影响，也加深了全社会对人大性质、地位、作用的认识。

　　十、加强建设，提升自身工作水平。常委会高度重视自身及机关的思想、作风、组织和制度建设，努力增强履职能力，提升工作效能。

　　开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省、市委的统一部署，去年上半年，市人大机关深入开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，取得了明显的成效。通过开展先进性教育活动，机关工作人员为代表和群众服务的意识进一步增强，为“三会”搞好服务保障的自觉性进一步增强，注重协调、紧张有序、团结和谐的工作氛围进一步增强。

　　推进各项制度建设。修改和完善机关原有规则、规定、制度和办法，促进机关工作制度化、程序化、规范化。改革常委会会务工作，走访人大代表并通报机关效能建设和争创满意单位情况，开展为省人大机关服务月、评选满意处室等活动，进一步增强机关工作人员执政为民理念，提高服务水平，树立务实、开拓、廉洁、高效、文明的人大机关形象。

　　加强工作联系指导。常委会继续通过各种方式，加强对各区、县（市）人大工作的指导。在进行深入调研的基础上，制定《杭州市区、县（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法》，规范人大街道工委工作。举办乡镇人大主席、人大街道工委主任培训班，提升素质，推进工作。各区、县（市）人大和乡镇人大也从各方面对市人大常委会的工作给予配合和支持，共同推进全市民主政治建设向前发展。

　　此外，常委会还组团3批（次），出访英国、巴西、南非等国家，加强对外交流，增进了解，加深友谊，宣传杭州，宣传人民代表大会制度。

　　各位代表，一年来，常委会在工作方法上有新的创造，在工作机制上有新的突破，在工作举措上有新的思路，为全面履行法定职责作出了新的努力，取得了新的成绩。这是在市委正确领导下，常委会组成人员和广大代表共同努力的结果，是全市人民积极支持和参与的结果，也是“一府两院”大力支持和区、县（市）人大常委会密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向全市人民、全体人大代表和各界人士表示衷心的感谢！

　　对照宪法法律的规定和人民群众的要求，常委会各项工作还存在着差距和不足，主要是：立法选项制度有待完善，一些法规条文的可操作性还需提高；增强监督实效还要有新的办法和举措；代表议案、建议的提出和处理工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加强等等。我们将高度重视、认真研究这些问题，采取有效措施，努力加以解决。

　　各位代表：

　　本次大会将审议通过的《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的纲要》，描绘了“十一五”时期杭州发展的宏伟蓝图。今年是实施“十一五”规划的开局之年，全市人大工作面临新的形势和任务。在新的一年里，常委会工作总的指导思想是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领人大工作，以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为人大工作的出发点和落脚点，全面落实市委九届十次全会、市委人大工作会议和市十届人大六次会议确定的各项任务，坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”，坚持党的领导、人民当家做主和依法治市有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进“五大战略”，破解“七大问题”，打造“平安杭州”，引领“和谐创业”，构建“和谐杭州”，不断提升人大工作整体水平，为实现我市“十一五”规划的良好开局和加快发展、率先发展、协调发展作出新的更大贡献。按照这一指导思想，常委会要把全市工作的难点、人民群众关注的热点作为人大工作的重点，更加关注社会公平，更加关注社会主义新农村建设，更加关注生态市建设，更加关注自主创新能力的增强，认清形势，明确任务，积极进取，奋发有为，切实发挥人大及其常委会在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会进程中的重要作用。今年我们将着重抓好以下五个方面的工作。

　　一、全面落实中央9号文件和市委人大工作会议精神。中央9号文件是我们做好新时期人大工作的纲领性文献。市委《意见》对进一步加强和改善党对人大工作的领导，开创新时期全市人大工作的新局面进行部署、提出要求。我们要把学习贯彻中央9号文件和市委《意见》作为今年的一项重要工作，提出实施意见，认真加以落实。下半年适当时候，常委会将围绕人大及其常委会作用的发挥、代表和常委会组成人员结构的优化、常委会工作制度的完善、人大机关干部交流等重点，对市各有关部门和各区、县（市）贯彻市委人大工作会议精神的情况进行调研。同时，配合和协助市委对《意见》的落实情况进行督查，确保会议精神落到实处，进一步推动全市人大工作新的发展。

　　二、努力提高立法质量。紧紧围绕提高立法质量这个重点，进一步加强和改进立法工作。要贯彻落实科学发展观，更加注重关注民生，体现民本；要围绕构建和谐社会，更加注重发挥地方立法表达、平衡、调整社会利益的作用；要统筹兼顾，坚持以经济立法为重点的同时，更加注重社会立法；要认真落实法律规定的立法制度，更加注重立法工作的民主化。今年常委会拟制定有关大型社会活动安全管理、机动车驾驶员培训管理、居住区配套设施建设管理、精神卫生等方面的地方性法规。有关专门委员会要进一步加强与起草部门和提请机关的联系、沟通和协调，狠抓立法项目的落实，在保证质量的前提下，如期完成立法工作。同时，要在调查研究、科学论证的基础上，为下届人大提出立法建议，以保持立法工作的连续性。

　　三、不断增强监督实效。要进一步加强和改进监督工作，增强监督实效。根据省人大常委会的统一部署，对安全生产法律法规执行情况进行检查。抓住生态市建设和环境保护工作这一重点，对去年生态市建设决议和杭州市生活饮用水源保护条例执法检查的整改情况进行跟踪监督检查，推动资源节约型、环境友好型社会建设。围绕全市工作大局和“十一五”规划的实施，就新农村建设、自主创新、就业和社会保障、社会救助、旅游、卫生、食品安全等事关全市改革发展稳定的重点、难点和人民群众关注的热点问题，听取和审议政府有关工作报告，开展视察检查，提出意见建议，推动各项工作。继续深化部门预算审查，进一步加强财政监督。坚持全面述职、重点评议，对市科技局局长进行重点评议，对本届以来尚未述职的常委会任命干部进行书面述职评议。对市安全生产监督管理局进行行政执法评议。分别听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于“规范执法行为、促进执法公正”专项整改工作情况的报告，推进公正司法。强化个案监督，加强和改进信访工作，认真受理群众来信来访，化解社会矛盾，促进公平正义，维护社会稳定。

　　四、切实支持和保障人民当家做主。进一步完善主任会议成员走访代表、接待代表、政情通报会、市法院和市检察院工作情况通报会等制度，让广大代表更多地了解我市经济社会发展情况，更好地行使代表人民当家做主的权力。在调研、视察、检查、评议等工作中，继续扩大代表参与面。加强对代表小组活动的指导，增强活动实效。修改完善代表议案和建议、批评、意见办理办法，加大督办力度，努力提高满意率和解决率。加强与人民群众的密切联系，更加关注困难企业职工和下岗职工、农村贫困人口和城市外来务工人员，了解民情，反映民意，通过依法行使职权，为群众办实事，解难题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

　　根据有关规定，今年市、区（县、市）和乡（镇）人大都将开展换届选举工作。常委会将根据上级统一部署，在市委领导下，加强对新形势下换届选举中新情况、新问题的研究，加强法律监督和工作指导，尊重和保障选民与代表的民主权利，确保换届选举工作顺利进行，进一步推进我市基层政权建设和民主法制建设。

　　五、大力加强人大常委会自身建设。根据中央9号文件和市委人大工作会议精神，全面修订常委会工作制度，进一步推进常委会各项工作制度化、规范化。加强与报刊、电视、网络等媒体的合作，进一步加强人大制度和人大工作宣传，营造民主法制建设和依法治市的良好氛围。开展“保护水环境，建设生态市”主题宣传活动，推进钱塘江、苕溪水污染治理工作。召开全市人大工作经验交流会，全面总结本届以来人大工作。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉政”的要求，继续加强思想、组织、制度和作风建设，树立人大机关的良好形象。通过理论中心组学习、专题读书会、常委会会前学法等形式，认真学习“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神，学习法律法规，进一步提高理论素养和工作效能。继续加强对区、县（市）和乡镇人大、人大街道工委工作的联系和指导，全面提高全市人大工作整体水平。

　　各位代表，当前我市改革开放和现代化建设正处在十分关键的时期。面向未来，我们站在一个新的起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共杭州市委的领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，求真务实，开拓创新，为推进我市物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗！(杭州日报)