贫困县违反政策乱收费 农家孩子被逼辍学(图)

兴和县新建的教育园区，包括县一中和四中两所学校
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为给弟弟凑学费而匆忙出嫁的樊莉

　　内蒙古兴和县是自治区扶贫开发重点县，2001年和2005年该县先后实施了义务教育阶段"一费制"收费办法和"两免一补"助学政策，学生上学费用理应大为降低。然而，记者近日在该县采访发现，一费制在当地并未遏止住乱收费，"两免一补"也未真正落实，由于上学费用沉重，不少农家孩子被迫中途辍学。

　　“一费”以外的乱收费

　　按照内蒙古自治区一费制收费标准，义务教育阶段初中收费分为杂费、课本费、作业本费3项。初一学生每学期210元，初二、初三年级每生每学期220元，学生如使用课改教材，收费又有所提高。除此之外，住宿学生每学期须交60元的寄宿费。作为贫困县，2005年兴和县实施了"两免一补"政策，农村学生杂费、课本费全免，国家补贴一部分住宿费。按照这两个标准，该县农村初中住校学生除伙食费以外，只须交学校20元的作业本费和一部分住宿费，二者相加不超过80元。但记者采访发现，学生所交费用是这个数字的数倍。

　　兴和县四中是2005年10月份刚刚建立的一所初级中学，目前在校生有2100个，其中住校生1800人。该校初二的一些住校生对记者说，2004年10月转到这所学校时，交纳费用440元，其中2个多月的伙食费为225元，卫生服务费40元，校服费115元，住宿费60元。随后学校又收了56.5元，包括练习册费、考务费、桌套费。再后学校又收了100元，为补课费、晚自习辅导费。放寒假以前又收了11.2元，为寒假作业费。不到半个学期的时间内共交学校607.7元。

　　据了解，兴和县四中的生源主要来自刚刚撤校的七所乡镇中学的农村学生，在撤校以前，这些学生在7所乡镇中学已上了一个多月的课，并已经交了学校费用。一位初二学生告诉记者，他前半个学期在朝四夭乡镇中学上学，学校已经要了130元，还要了5元班费，其中还有40元的保险费。这一个学期，两所学校他共交了学校740多元。

　　乱收费情况不仅在四中存在，记者采访发现，在其它一些学校，不仅一费制没有落实，连"两免一补"政策也没有实施。

　　鄂尔栋乡海窝村村民郝峰的孩子郝晓凤在县城新城小学上四年级，2004年开学交学校510元，其中住宿费160元，学杂费60元，课本费100元，保险费40元，此外还有伙食费以及郝峰说不出来的费用。村民王飞的孩子也在新城小学上三年级，开学交了学校480元，放寒假前又交了168元，名目是补课费、饮水费、晚自习费。更令人匪夷所思的是，在兴和县城小学中，还有一项叫"代管费"的收费，一位小学校长称10元钱的代管费是用于学校替家长管理孩子所用。

　　据记者了解，2006春季开学，兴和县各中小学将要向学生收取一种叫服务性收费的费用，其中包括卫生保健费和校外活动费，小学生每学期50元，初中生每学期100元。

　　“卖女”交学费，乱收费逼迫寒门学子辍学

　　记者采访了解到，因为收费高昂，兴和县部分学生已因交不起费用而辍学，更多的学生是借债上学。

　　在兴和县农村行走，随处可见在一排一排的土坯房，该县农民最重要的谋生手段是打工和种地，许多人家生活都过得比较窘迫。在大卜村村民武玉家里，武告诉记者，他家供着两个孩子上学，小孩子在县里一所中学上初一。一年得花3500元。老大在外县上高中，一年花6000元左右。武玉长年外出打工，一年全家能收入1万多元，除了补贴家用，还不够孩子读书的费用。去年一年，他欠下外债4000多元。

　　贫穷的内蒙古自治区兴和县台基庙乡贾二梁村

　　许多人因为借不着钱，最终选择了让孩子中途退学。在贾二梁村，记者见到了辍学樊林女孩及其家人。樊林原在县四中上初二，当学校向学生要100元的补课费等费用时，无力负担的父母强迫中断了她的学业。樊林很想读书，这句话是她反复向记者强调的。

　　樊家共有三个孩子，除了樊林，还有一个在集宁市上初中的儿子。为了供这两个孩子上学，樊林父亲樊有诚做出了一个惊人的举动：早早地将大姑娘樊莉嫁出去，以便换取男方家给的3000元财礼钱，作为其弟弟妹妹上学的代价。但樊莉显然不愿意这么早就出嫁，她和马上就要结婚的男友不过认识10天，面对记者，她一直不停地哭。

　　樊有诚说，为了供孩子读书，他该干的活都干过，下过煤窑，烧过白灰，卸过火车皮，身体已经被压坏了。去年，他被医院检查出患了基底细胞癌，花了5万元钱，欠下了4万多元钱。出嫁大姑娘是不得已而为之，但即使这样，还是供不起两个孩子，只能让樊林辍学。

　　记者不知道在整个兴和县有多少因为贫困辍学的学生，但可以想象的是，这个数字应该不会太少。就在采访樊林一家的时候，在同一个村子，我们遇到了和樊林年龄仿佛的两个女孩，一个叫刘文青，一个叫樊敏，今年都16岁，2004年两个女孩小学毕业后就辍学了。刘文青的姐姐和樊敏的哥哥都没有上完初中，在2004年也都双双辍学。这两个孩子说，辍学的原因主要是因为贫困。

　　据兴和县四中初二年级的一些同学说，因为学校收费太多，许多同学选择了退学。其中，初二9班退学38人，初二10班也走了20多人，其它班级他们不清楚情况。而一些学生称，他们这学期已经是借债上学，下个学期能否继续上还是个问题，有的学生明确告诉记者，今年开学他们不打算来学校了。

　　学校为何乱收费？

　　兴和县教育部门不认为他们是在乱收费，但同时告诉记者，按照“一费制”办法收取费用，根本不足于维持学校正常运转。

　　兴和县四中校长马喜说，学校资金紧缺，运转困难。光取暖费、水电费、食堂承包费用一年就得54万元。如果学生按照一费制收取费用，连这三项费用都不够。目前学校欠债达30万元。

　　兴和县教育局有关负责人说，国家一费制政策规定，政府应在拨付足额公用经费的前提下，学校收取一定的杂费。按照自治区有关规定，初中生每学年公用经费140元，小学生每学年110元。但兴和县是贫困县，只能保人头工资，公用经费多年来一直是零拨付，所以有的学校连取暖费都交不起。

　　但兴和县并非没有一分教育经费。据了解，作为贫困县，国家每年都给兴和县下拨一定的教育经费。2005年，兴和县的教育转移支付为300万元，但这笔钱没有用在全县学校的基本运转上，而是全部被用在了新校舍的建设上。作为一个还未“普九达标”的贫困县，兴和县希望在2006年能够通过“普九”验收，达到这个愿望，基础建设自然是很重要的。因此，既是学校布局调整所需，又是“普九”达标所愿，2005年10月，兴和县规划5000多万元的高标准教育园区(一位校长称园区建设“一百年不落后”)基本建成，园区中有两所学校，其中四中是其一。这个教育园区欠下了很多债，有巨额的建设资金是由工程队垫资的。面对如此巨额债务的重压，乱收费显然是有迹可寻的。

　　没有了教育经费的学校会怎么样？头道脑包小学是一所乡村小学，只有9名小学生，似乎是一所被上级教育部门遗忘的学校。在该校，烤火煤得学生自己带，粉笔等教学用具得学校自己买，一切都得自己动手才能丰衣足食。学校资金来源就是每个学生30元的杂费。而令人慨叹的是，杂费是“两免一补”政策中明确要求免收的。但是，假如这所普通的小学真的能够做到按政策收费，那学校恐怕所有的教学用具都得学生出钱买了。

　　有没有下一个”兴和县”？

　　2006年，西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年，这一政策在全国农村普遍实行。这个政策，对所有农民来说，都是天大的好消息。

　　在兴和县，农民不是不知道国家政策，海窝村村民郝峰就曾疑惑地问记者：都说国家在贫困地区实施了“两免一补”政策，为什么我们这么穷的村就没享受到？但疑惑归疑惑，学校要求交的费用还得不情愿地交。作为个体的农民来说，学校是强大得无可匹敌的。尽管知道学校要的钱明显很多，但拒绝交纳等于把孩子也推出了校门，只要有一丝别的办法没人愿意这么做。

　　但很多农家确实没有别的办法，他们被动地拒绝交费意味着孩子主动辍学。事实上，记者采访发现，"读书无用"的观念在兴和县农村并不大，恰恰相反，读书改变命运这个道理深入人心。一个读书的孩子，寄托了全家甚至整个家族的希望。但是，这个希望是如此脆弱和不堪一击，在学校各种理由的收费面前砰然破碎。每个人都有梦想，一个农家孩子，他可能梦想成为未来的科学家，未来的教授，未来的新型农民，未来所有令人心动的职业，但是，这些梦想，在没有起飞时就已经折翅。

　　特拉忽洞村朱涛原在县四中上初二，上半学期没结束时就辍学了。其母说，学校收费太多，交不起，刚开学交的440元还是向亲戚借的，几个月后才还完。孩子不上学可能也是暂时的，他们希望能够找到一所收费很便宜的中学，再把孩子送进去。

　　事实上，依照政策，义务教育阶段，每一所初级中学的收费应该都是很便宜的，应该都是大多数农村孩子可以上得起的，应该都是不需要通过“寻找”的。但现实中发生的恰恰和“应该如此”是背道而驰的。

　　希望不会有下一个“兴和县”！(完)记者 李俊义 张云龙 刘云伶