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南京拆违:市长督战纪委介入 集中力量“双拆”


http://www.sina.com.cn 2006年02月24日08:24 龙虎网

  【龙虎网讯】昨天上午10点整,在巨大的掘土机的推进之下,南京两处存在达十多年之久的“违建”,终于在市民的视野中消失。

  在此之前一个小时,南京市召开了“全面启动拆除违法建筑拆迁危破房屋工作”动员大会。在这个大会上,南京市市长蒋宏坤号召举市动员,条块联合,集中力量打一场“双拆”攻坚战。

  会后,南京市各个区两万平方米以上的首批拆违项目会战拉开战幕。

  2006年“双拆”工作,其力度、广度、深度以及规模,均超过往年历次的拆违工作,兼之今年又是“十一五”规划开局之年,因此,今年的“双拆”工作,引起了广泛的关注。

  由于“双拆”工作涉及各个方面的利益,与往年一样,人们对今年的这个工作充满了期待:今年的“双拆”会如同以往一样,留下令人遗憾的“后遗症”吗?

  【背景】部分违建已成犯罪温床

  2004年的大拆违,其力度以及在社会上的反响,至今仍让南京市民记忆犹新。

  当年8月16日,南京市一轮大拆违综合整治行动拉开帷幕。8月23日,拆违专项整治工作首轮告捷,第一周共拆除17.48万平方米,超出计划14.2%,江南8区有6个超计划完成任务。

  紫金山深处,1.6万平方米的东部休闲中心———南京最大的城市违章建筑基本拆光;鸡鸣寺旁,昔日红火的“香火一条街”上,62间简易门面房全部推倒;百子亭街道两侧,3000平方米的低矮出租门面房夷为平地———这些“钉子”违建被拆除,是当年拆违工作的“标志性”成果。

  “2004年,南京市共拆除违法建筑209万平方米,成效非常显著!”南京市市容局有关人士告诉记者。

  但是问题依然存在,当年的大拆违虽然清除了不少老百姓众目睽睽下的“违建”,但是一些“隐性”的违建依然有着生存的空间。“当年,南京城区主次干道两侧违建得到控制,但是进入背街小巷、居民小区、城郊接合部,违法建筑情况就不太乐观了!”南京市市容局一位负责人说。

  记者从市容局举报中心了解到,从2003年8月至2005年12月共有举报投诉31379件,其中违建举报投诉有7936件,占举报投诉总量的25.3%;近年来,南京市规划局接到单个面积200平方米以上的违建投诉,达23.3万平方米。

  南京市“双拆”指挥部办公室的有关人士告诉记者,从南京目前的实际情况来看,违建已经侵害了社会公正,一些胆大妄为的人大量盖违建,侵占公共用地,用于非法经营和租赁,“这些违建阻碍了城市发展,还有部分违建已经成为滋生犯罪的温床,还有个别违建户主的行为已经带有‘黑社会’性质”。

  据了解,南京市委下决心大力整治南京背街小巷环境。南京市委书记罗志军、市长蒋宏坤曾多次亲自带队走街串巷搞调研,对拆除违建提出了明确的要求。

  【现场】市长现场督战拆违工作

  昨天上午,蒋宏坤市长亲自带队来到了白下区红花地小区的拆违现场。

  据了解,红花地小区内的违建是今年南京“双拆”工作的首拆点之一。目前该小区内有违建42处,面积达866平方米,大部分建成于上世纪80年代中期,不仅影响了小区内的卫生环境,也给这里的治安带来了严重的威胁。多年来,由于种种原因,该小区内的违建一直没有得到彻底清除。

  当蒋市长的身影出现在现场时,正在围观拆违的居民感到很震动,一位居民说:“没想到市长亲自督战拆违,看来南京这次拆违是动真格的了!”

  “哎!多亏了蒋市长早上来这么一趟,不然这个地方还是不会拆的……”

  “早该拆啦,我们都已经受够了,这下看来是彻底要拆除违章搭建了。”

  拆违现场,居民们你一言我一语议论着。

  文昌巷内一家两层楼的小酒家是昨天拆违的重点。由于该酒家上世纪90年代时就存在于此,建筑很牢固,在拆除二楼房顶时,掘土机怎么也无法将其拆除掉,围观的有位老大爷更是当起了“指挥者”,在掘土机旁指手画脚,指导起掘土机驾驶员怎么操作,怎么开。

  家住该拆违现场对面的东白菜园小区的一位袁阿姨也是拥护拆违一族,当记者将早上“双拆”大会的重点告诉袁阿姨时,她非常开心,她告诉记者,现在正在拆的都是1992年的时候就违建的房子,都是做烧饼、油条等一些早点生意的。“这么多年,周围的居民似乎都习惯这个违章建筑了,既然能盖起来,也是有人批准的,老百姓也不敢反对啊!”

  这对于老百姓来说其实是件好事。而袁阿姨边看着违建的拆除,边和记者发起牢骚来,她说,每年南京市里都讲拆违,可真是“拆了建,建了拆”,不知道今年的这工作是不是个头了。

  在采访时,记者发现,多数围观的居民都认为,红花地小区由于场地、资金等多种原因,公共服务设施配置标准较低,再加上该小区的部分居民生活困难和经济问题,是造成如此多违法建筑的主要原因。袁阿姨告诉记者,以后去附近的医院看病、上班,路会好走很多,“说不定过不了多久,红花地小区也会成为文明的小区呢!”

  经过一个上午的拆除工作,该处部分违建房屋已经基本被拆除。据了解,文昌巷、红花地道路两侧的28处,面积330平方米的违建,作为此次“双拆”工作的首行对象,很快会消失在市民的视野中。

  与此同时,另一处首拆点鼓楼区锦江路拆违点清江村集体土地清江村上保1—3村的一处违建厂房也被全部拆除。

  记者了解到,昨天的“双拆”工作结束后,南京市各个区立刻行动了起来,所有的有关部门负责人都在就上午召开的“双拆”动员大会上的工作进行紧急部署工作,具体讨论拆除工作。下关区行政执法局、阅江楼街道联合南京市河道管理处,出动100余名执法人员对夹江南岸的500米长江岸线进行整治,拆除了妨碍江景的违章建筑近2000平方米,废旧水泥船两条,清运出各类垃圾10余吨,启动了以打造滨江新城为核心的“双拆”工作。

  【方法】先党政机关后社会团体

  据介绍,今年的“双拆”工作,南京全市11个区计划拆违300万平方米,其中六个主城区拆除20万平方米,五个郊区各拆除40万平方米。“与2004年相比,此次拆违总量增加了50%。”“双拆”指挥部的人士介绍说。

  记者了解到,此次“双拆”包括拆违和拆破两个部分。拆违的基本要求是:拆违与城中村改造相结合,拆违与拆迁危破房屋相结合,拆违与40个小区出新相结合,拆违与50条街巷道路改造相结合,拆违与800幢房屋“平改坡”相结合,拆违与受理群众投诉整改相结合。

  而拆破工作则坚持这样的原则:拆破坚持“条块结合,以块为主”,实行“五个结合”:结合市政建设项目、结合土地储备规划、结合老城历史文化片区保护性改造、结合条件较好的危破房片区实施捆绑式开发改造、结合房屋产权性质由产权单位或区政府组织住户自行集资改造或合作改造。

  “拆迁主城区内主干道两侧、窗口地段及重要景观区域的危破房屋,结合40个旧小区出新工程来进行。全市共完成拆迁危破房屋20万平方米。”具体负责拆破工作的南京市房产局的人士告诉记者。

  开展“双拆”工作是市委、市政府一项重大政策,是南京市“十一五”开局之年的重要工作之一,也是2004年大拆违工作的延续和深化,因此引起了社会各界的广泛关注。

  据介绍,拆违工作确立了突出重点、稳步推进的基本工作方法:在认真调查的基础上,先党政机关后社会团体;先党员、干部后居民群众;先经营性、舒适型违建后困难群众居住型违建;先新搭违建后历史形成的违建;先自拆、助拆后强拆。

  【措施】党员干部涉及违建追究责任

  此次“双拆”工作,先党政机关后社会团体;先党员、干部后居民群众的工作思路和步骤,能得到彻底的落实吗?在昨天的采访中,记者听到了不少市民的议论。

  一位供职于市容系统的有关人士告诉记者,市民的这些议论是有一定道理的,历次的拆违总是留下这样那样的后遗症,主要原因就是一些党政机关和社会团体所搭的违建没有得到完全的拆除,使老百姓的意见很大,此次拆违,老百姓之所以有这样的疑问,是不难理解的。

  南京市市容局局长张东毛告诉记者,从现在起,全市各区各街道都将开始调查统计党政机关的违建地方,到3月10日止全部上报市容局。目前的拆除工作主要是针对单位的违章建筑和其他小区、街道的违建。“2004市容整顿以后的新搭建的违章建筑将一律被拆除,没有任何的顾虑。”张东毛说。

  张东毛表示,如果发现党政机关确实存在违建问题,将按照具体情况进行分析,考量该违建的使用功能。如果该违建确实有碍城市容貌,对居民生活造成影响,他们将按照有关程序,全部拆除。

  记者注意到,今年的“双拆”指挥部里南京市纪委(监察局)等单位主要领导任办公室副主任,有关人士告诉记者,这种做法在历次的拆违中还是首次,其目的就是监督党政机关的违建的拆除工作。

  白下区市容局副局长、执法大队大队长陈锡波在接受采访时说,昨天白下区的拆违工作已经开始了,全年将拆除20万平方米的违建,领导已经带头动员该区的违建了,不过目前还没有发现党政机关的违建。“在2004年的那次大规模拆除违建工作中,也没有发现什么党政机关违建。”陈锡波告诉记者。

  玄武区市容执法大队的有关负责人告诉记者,在2004年的时候,该区在南京市率先拆除党政机关的违建的工作,在群众中激起强烈反响。

  记者在采访南京市瑞金路街道主任吴斌时,他正在跟街道的工作人员讨论违建工作,他说,今年瑞金路街道将拆除2万平方米的违建。“每年都在搞拆除违建,多少年的拆除工作下来,剩下的肯定都是难解决的违章建筑。”

  在南京各个区市容局采访时,记者了解到,今年的拆违工作比较困难的,是一些“黑社会”搭建的违章建筑,以及部分困难户搭建的违建,而如何对这些困难户口进行补偿,也成为此次“双拆”工作令人关注的焦点之一。

  “双拆”指挥部的有关人士表示,要提前制定政策保障方案和稳定工作预案,认真落实好各项帮扶救助政策,确保不因“双拆”工作出现困难群众无房可住、确保不因“双拆”工作导致困难群众生活无保障,对弱势群体要落实好帮扶政策。

  “对党员干部涉及违建的要进行责任追究,对带‘黑社会’性质的违建户要予以严惩!”

  相关链接

  沈阳拆违特困户可买补贴房

  作为此次拆违面积最大的区,沈阳市大东区的拆违进度尤为引人注目。12月8日,大东区副区长衣甫就拆违情况接受了记者的采访。

  据介绍,大东区违章建筑面积是52.4万平方米,涉及15个街道办事处130个社区。其中在文官、东站、二台子地区尤为集中,仅文官地区就有10万平方米。从11月19日全面开展拆违工作以来,目前已拆除违建29.07万平方米。

  衣副区长说,违章建筑是指没有取得规划许可证、建设用地许可证,在国有土地上私自建设的各种建筑物和构筑物。经过三年的努力,大东区已经拆除了不少违章建筑,余下的违建基本上都是一些难点问题,如“楼上一家楼下一家”的情况,楼上是合法的房屋,楼下是搭的违建平房,楼上楼下是一家子一个户口。对于这种情况,大东区将从无人居住的违建入手进行清理,然后逐步地拆除所有违章建筑。此外原来的一些单位的宿舍区,违建问题也比较突出。

  由于住在违建当中的大多数是弱势群体,所以在拆除过程中,大东区执行了灵活的政策,如给部分特困的低收入户安排购买政府补贴房等。据沈阳晚报

  深圳再掀拆违风暴

  自今天开始至“五一”止,深圳将再次掀起拆违风暴,仅宝安、龙岗两区便将在这几天里拆除违法建筑上百栋。昨天深圳市查违办召集各区、各相关部门共同部署“五一”期间的查违行动。

  昨天,深圳市查违办召集各区、各相关部门共同部署“五一”期间的查违行动。按照会议的部署,各区不但将在“五一”期间加强巡查,自今天开始至“五一”止,各区也将再次掀起拆违风暴,仅被列入拆除重点的宝安、龙岗两区便将拆除永久性违法建筑上百栋。

  日前,记者在暗访中发现,宝安区塘尾、塘家、东坑、玉律等村的违法私房抢建有抬头迹象,且规模巨大。本报随后的报道引起了吕锐锋的关注。在这次会上,宝安区查违办负责人解释,目前恰逢各村城市化改居后的居委会换届,在当地村组织力量涣散的情况下,违法抢建有些疏于管理。包括本报曝光的几个村在内,宝安区目前待拆的永久性违法建筑共计有65栋,这些违建均将在“五一”之前清拆完毕。他介绍,宝安区还拟在最近采取行动,将违建工地上的水表、电表全部拆除,让违法建筑即使建成也无法投入使用。

  同处特区外的龙岗区待拆违建也不少。昨天,龙岗区查违办负责人介绍,“五一”前,该区还将组织拆除永久性违法建筑37栋,占地面积35000平方米,建筑面积45000平方米。在遏制违法抢建方面,龙岗也有新招儿———除了在不久前出台违法抢建责任追究办法外,该区近日也在酝酿一个奖励办法,准备对控制违法建筑抢建卓有成效的街道实施资金方面的奖励,以调动基层查处违建的积极性。据南方都市报


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