去年两会建议落实情况侧记：建言献策广被采纳

　　每年全国“两会”，全国人大和全国政协都会收到人大代表和政协委员的大量工作建议和意见，这些涉及国计民生的意见、建议，汇集中南海之后又是如何走出中南海的？其办理情况如何？最近，半月谈记者从全国人大和全国政协有关部门获悉：去年“两会”以来，全国人大收到人大代表建议、批评和意见5884件，至去年9月底已经“全部得到办理和答复”；全国政协收到委员提案4496件，目前“已基本办复”。代表、委员对答复的满意率均在九成以上。

　　高层重视“前所未有”，要求做到“四个百分百”

　　权威人士告诉记者，去年全国人大“前所未有”地重视代表建议办理工作。2005年十届全国人大三次会议上，吴邦国委员长明确提出“要改进代表建议的办理工作，切实提高代表建议的办理质量”。

　　按照委员长的这一要求，2005年4月12日，全国人大常委会办公厅专门举行了十届全国人大三次会议代表建议、批评和意见“交办会”，盛华仁副委员长在会上对办理工作提出了“6句话24个字”(提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复)和“四个百分百”的要求。即要将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位；承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门；责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理；承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。

　　5月，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，要求认真负责地处理代表提出的建议。一个月后，全国人大常委会办公厅出台了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，进一步规范了代表建议、批评和意见的办理。从十届全国人大三次会议闭幕到代表建议答复工作完毕的6个月间，全国人大常委会办公厅先后召开了有关代表建议办理座谈会、情况通报会等9个会议。

　　12月28日，全国人大常委会副秘书长何晔晖在十届全国人大常委会第十九次会议上作了关于十届全国人大第三次会议代表建议、批评和意见处理情况的报告。

　　有关人士指出，全国人大常委会办公厅首次以高规格的“交办会”形式向在京承办单位统一交办大会期间的代表建议；首次对代表建议、批评和意见的办理提出如此明确的要求；首次实行了代表建议督办制度；全国人大常委会首次听取关于代表建议、批评和意见处理情况的报告。这“四个首次”，充分反映了中央高层对办理代表建议工作的高度重视，充分体现了中央政府尊重民意、吸纳民意的诚意。

　　四大措施出台，部长与代表、委员直接沟通

　　为了达到“四个百分百”的办理要求，全国人大常委会在“吸取过去经验”的基础上，采取了四项新的措施：

　　一、改进交办工作。由过去分别领取建议交办件，改为召开会议统一交办，建立了新的分类体系，大大提高了交办的准确性和针对性。全国人大常委会办公厅对5884件代表建议、批评和意见进行逐件分析，分为10个方面120类，结合代表建言的内容和各单位的职责范围，交付164个机关和组织研究处理并答复代表。

　　二、建立承办责任制。绝大多数承办单位都建立了部委主管领导、司局领导、具体承办人分级责任制，把任务、责任落实到人，确保代表建言得到认真负责办理，推动相关部门改进工作。许多承办单位主要负责人直接参与代表建言的办理工作，由部委领导签发并由部委答复的占建言答复总数的97%，比往年有较大幅度的提高，改变了以往许多单位由具体承办部门直接答复代表的状况。

　　三、加强与代表的沟通。承办单位在办理建言前、办理过程中及答复后，都通过各种方式与代表进行沟通，听取代表的意见。据对建设部等10个部委的统计，10部委共办理代表建言850件，在办理中与代表直接联系或邀请代表直接参与的有429件，占50.47%。

　　四、加大督办力度。去年首次实行了代表建议督办制度：全国人大常委会办公厅、专门委员会和国务院办公厅分别进行督促检查。中央政府和各地方政府均认真研究代表、委员的意见建议，积极吸纳并作出及时回复，将落实、办理代表提案、委员议案的过程，变为为民办事、改进施政的过程。从温家宝总理到政府各部委、地方政府的负责人，都亲自处理有关建议意见。

　　民政部、财政部等一些部委的部长、主任亲自主持座谈会，与人大代表面对面沟通；司法部承办关于落实改进法律援助工作的重点建议，该部特意邀请提出建议的代表分赴4个省、直辖市进行调研，召开16个座谈会；外交部承办关于进一步简化海外华侨华人入境签证手续的重点建议，专门派出巡视工作组，赴我驻外使馆实地考察研究；交通部等一些承办单位还建立反馈机制，对代表不满意的重新研究答复。

　　建言献策广被采纳，民生问题积极解决

　　据介绍，2005年全国“两会”代表、委员提出的建议、意见主要为两大部分：一是围绕国家大政方针建言献策；二是突出关注“民生”问题。

　　政协委员侧重于“和谐社会”构建和“十一五”规划两大方面建言，内容涉及节约型社会建设、深化医疗体制改革、提高自主创新能力、促进非公经济发展、提高国际竞争力、新农村建设等；人大代表建议重点集中在金融支农、治理煤矿瓦斯爆炸、发展海水淡化、发展西部节水农业、加大食品安全执法力度、落实改进法律援助工作等十大方面。

　　一些围绕经济与社会长远发展问题提出的意见建议，得到政府的高度重视并被吸纳。

　　2005年9月，全国政协人口资源环境委员会提出一份建议案———《关于宁夏“少生快富”扶贫工程的跟踪调查及建议》，温家宝总理接到后立即作出重要批示；国务委员、国务院秘书长华建敏随后也作了批示，要求认真研究该项工程进展动态，切实做好这项“民心工程”。

　　据全国政协新闻局副局长张敬安介绍，十六届五中全会前夕，十届政协召开专题协商会，就“十一五”规划进行专题协商，中共中央、国务院对此十分重视，曾培炎副总理、回良玉副总理、国务院秘书长华建敏和“‘十一五’规划建议”文件起草组的同志分批参加了会议。委员们提出的一批重要意见和建议，在中共中央提出的关于制定“十一五”规划的建议中得到了充分体现。

　　十届全国人大三次会议期间，一些代表建议根据当前形势修改刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法。目前，修订刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法已列入十届全国人大常委会立法规划。

　　一些与人民群众切身利益密切相关的意见建议被政府采纳，老百姓得到了实惠。

　　2005年“两会”上，戴菊芳等100多位人大代表就医药价格高、群众看病贵的问题提出的建议得到采纳。国家发展和改革委在办理这一建议时，会同财政部、卫生部等单位向国务院上报了《关于解决群众看病贵、药价高问题的改革意见》，9月底国家发展和改革委再次降低了22个品种600多个剂型的药品价格，平均降幅达40%，减轻群众负担近40亿元。

　　在办理“现行铁路春运票价浮动政策问题”的提案时，国家发展和改革委又会同铁道部赴广东调研，形成《多数意见建议暂停铁路硬座春运票价上浮》报告，经与有关部门协商，实现了2006年铁路春运以农民工为主体的“临客硬座票价不上浮”。

　　教育部、民政部、农业部、公安部等部委也针对高校收费、义务教育、城乡贫困人群救助办法、保障公民权益等建议作出积极回应，相继采取一系列便民利民的改进措施。

　　与此同时，地方各级政府也加大办理力度，有关领导亲自过问，承办单位认真办理，初步实现了从“答复型”向“落实型”转变。福建、安徽、湖北等省省长亲自参与办复代表、委员的许多建议意见，促使有关问题得到积极解决，收到良好的社会效果。

　　2005年福建省政府系统承办573件省人大代表建议。针对代表反映的农民失地权益保障问题，省政府提高了征地补偿标准，将征地补偿标准下限在原规定标准上提高了0.5倍。出台了《福建省被征地农民基本生活保障暂行办法(草案)》，按照土地换保障的原则，千方百计为被征地农民分享工业化、城镇化成果创造条件。

　　类似造福百姓、解决民生疾苦的事例，全国各地举不胜举。党中央、国务院广开言路、把握民意、勤政为民的举措，正是“以人为本、执政为民”的施政理念具体生动的体现。本刊记者 林双川　来源：半月谈