通过演习提高反应能力

　　浙江省舟山市环境保护局 蔡志军

　　本期提示:要加强对各级各部门预案工作的监督检查，使各级预案均处于待命状态；加强对企业应急预案的检查，要进一步明确企业防治污染的责任主体地位；既要开展企业层面的预演和区块范围污染事件处理的预演，也要开展流域范围的应急响应机制的演习。

　　随着国家突发公共事件应急预案体系的出台，环境风险应急体制的建立和健全成为当务之急。同时，这也是贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的一项具体措施。

　　当前，各地都十分注重石化、化工业项目的引进和建设，但这些项目也存在着很大的环境风险，多数化工原料及产品是易燃、有毒的物质，一旦发生事故或泄漏均会造成环境污染。因此，从中央到地方，从政府层面到企业层面，必须健全环境风险应急体制，提高快速反应的能力。

　　环境污染及生态破坏事件往往可以分为两类，一类是由于企业偷排漏排引起的，另一类是由安全事故引发的。第一类造成的污染范围相对较小，环境污染的呈现相对较慢，比较容易控制，可以采用责令企业减产、停产或限期治理等手段进行管理。第二类事故往往发生的突然，污染范围较大，污染程度较严重，且不容易控制，很容易引发大范围的生态破坏。这类污染事件的处理，一般要涉及安全、环保、公安、交通、海事、水利、电力等部门。因此，必须建立政府领导牵头，安全、环保、公安、消防、交通、海事、水利、电力等部门领导参与的应急领导机构，完善环境风险应急预案。这样，一旦发生事故，就可以立即启动应急预案，应急领导机构也可以迅速开展工作，采取有力措施切断源头，组织人员监测污染成分，控制污染物扩散，发布公告，疏散周围群众等。而在此类事件中，环保部门主要是一个监测、分析污染源，分析污染严重程度的机构，角色是应急机构领导的好参谋；而具体的一些防治对策往往需要公安、消防、交通、水利等部门联合完成。因此，建立一个统一的应急领导机构，明确各部门的职责十分必要，也是提高快速反应能力的一个重要前提。而各部门的应急工作均应服从应急指挥部的统一调度。

　　目前，各级环保部门均建立了环境污染事故预案，但相关部门针对污染事件的工作与预案却并不齐全，一些企业的应急预案也不健全或者可操作性差。因此，要集中一段时间，切实加强对各级各部门预案工作的监督检查，使各级预案均处于待命状态。加强对企业应急预案的检查，要进一步明确企业防治污染的责任主体地位，明确企业在事故防治中的责任，加强风险评估及防范措施的制订。既要开展企业层面的预演和区块范围污染事件处理的预演，也要开展流域范围的应急响应机制的演习。要检查应急预案的响应，检查应急体制的可操作性，提高应急队伍的业务素质和反应能力。

　　另外，当前环保部门应急装备相对落后，因此要争取政府加大投入，在监测、监察队伍中建立应急分队，装备应急设备和仪器，建立事故应急专家库。同时，环保部门要切实加强必要的培训，以提高应急队伍的实战能力。