中小学生意外伤害谁担责？

　　Ｎ本报记者 关永辉 实习生 黄波

　　本报讯 中小学生在学校发生意外伤害事故，13种情形学校可免责，这是《福建省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》（初稿）里拟订的一个内容。据了解，该《条例》已列入今年我省立法调研项目之一。目前初稿已六易其稿，争取获省政府通过，并上交省人大常委会讨论。

　　省人大代表李玉珍等已经连续两年提出制定《条例》议案。李玉珍认为，我省在校中小学生900多万人，近年来人身意外伤害事故频发，但由于缺乏相应的法规，家庭与学校之间责任不清，产生了大量的纠纷。

　　省教育厅未保办负责人说，2002年教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》只是部门规章，不能作为法院判案的依据，我省欲尽快出台《条例》，为事故处理提供法律依据。正在起草中的《条例》(初稿)是一部涉及面很宽的地方性法规。如果你有好的建议，可通过本报（电话：0591-87095055；电子信箱：szxw@hxdsb.com）发表意见。

　　13种情况，学校可免责？

　　初稿规定13种情况下学生发生意外事故，学校可免责。

　　一、学生自行上学，放学，离校，返校途中发生的；二、学生不服从管理擅自外出或者自行组织活动期间发生的；三、在放学或放假期间，学生私自滞留学校或者自行到校活动期间发生的；四、学生违反法律、法规、规章和社会公共行为准则，违反学校规章制度与纪律，经学校教育不改正，实施按其年龄和认知能力应当知道危险或者可能危及他人的行为的；五、学生有特异体质，异常心理状态，特殊疾病，学校不知道，学生父母或者其他监护人未告知学校的；六、学校发现学生有行为、身体、情绪上的异常情况，采取必要措施后，及时告知其父母或其他监护人，但学生父母或其他监护人未履行相应监护职责的；七、教师及其他职工实施与其职务无关的个人行为造成的；八、学生自身或学生之间的意外行为造成的；九、学校和学生自身原因以外的突发性、偶发性因素造成的；十、学生自杀，自伤，突发疾病或者其他自身原因造成的；十一、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；十二、地震、雷击、台风、洪水等不可抗力的自然因素造成的；十三、其他依法不应当由学校承担责任的情形。

　　学校不是学生监护人？

　　从初稿条款也可看出，我省正试图通过立法来澄清一个概念：学校只对学生负有教育、管理和保护的职责，而不承担监护责任。而以前多数家长却认为，学校是学生的临时监护人。

　　初稿规定，学校实施教育教学活动期间，对学生负有教育、管理和保护的职责（教育教学活动期间指：学生在校内与教育教学相关活动期间、寄宿制学生住宿期间以及学校组织安排的校外活动期间）。学校对学生不承担监护职责，但法律有特别规定或学校依法接受委托承担相应监护职责的除外。因学生、学生父母或其他监护人的过错造成事故的，由学生、学生父母或其他监护人承担相应的责任。

　　福建中美律师事务所温树铨律师认为，学校是不是学生监护人，《民法》里没有明确规定，学校不是学生的监护人的条款一旦成立，就给学校松绑。事实上也应该这样：如果学校是学生的监护人，学生做了伤害别人的事情或自己受到伤害，不管学校有没有过错都要承担责任，这对学校是不公平的。

　　学校责任会不会变轻？

　　13种情况，学校可免责；学校不是学生监护人的条款，是否会让学校的责任变轻了？

　　“初稿对学校的职责作了明确规定，学校的职责共有12条。初稿还规定，学校及学校举办者对其已履行的职责负有举证责任，不能举证的，视为未履行相关职责。”起草初稿的专家说，这就意味着学校的责任并没有因此变轻。

　　福州一小学校长说，初案还对处理中小学生意外伤害的预案作了详细规定，把可能发生的意外和解决方案都详细地列出来，一旦危险发生，相关部门会按预案实行应对的措施，学校安全更有保障。

　　在采访中，不少家长认为，以前大家都认为学生送进了学校就像进了保险箱，出了事全由学校兜着。一旦条例获得通过，家长就要转变观念。但也有家长表示出担心。一位家长说，新法规一出，校方是不是就会不那么尽心尽责地管学生，反正小孩子“惹事”了，由监护人———父母亲承担责任。