关于杭州市及市本级2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的报告(摘要)

　　一、2005年财政预算执行情况

　　2005年全市完成财政总收入520.79亿元，比上年增长17.6%，其中地方财政收入250.46亿元，比上年增长19.7%；全市财政预算支出238.33亿元，比上年增长21.8%。全市各级财政均实现年度财政收支平衡。

　　2005年市本级地方财政收入完成63.13亿元，为预算的100.7%，比上年增长13.5%；市本级地方财政支出完成68亿元，为预算的100%，比上年增长14.2%。

　　全市财税部门做了以下几方面主要工作：

　　（一）加大财政支农力度，统筹城乡协调发展。市财政投入3.1亿元支持“三农”支出。主要用于小流域治理，改善农村生态环境，支持农村公共卫生体系建设，推动“百村示范、千村整治”和“49100”扶贫帮困工程，建设市级都市农业示范园区，提升农业产业化水平。

　　（二）加强社会保障体系建设，促进社会和谐发展。市财政预算内安排社会保障支出13.16亿元，支出社会保障后备金9.57亿元。健全失土农民社会保险财政补助政策，落实补助资金6.01亿元；落实再就业优惠政策，安排促进就业资金1.1亿元；做好下岗失业人员小额担保贷款工作；完善社区企业退休人员社会化管理服务工作。

　　（三）增加科教文卫投入，推动各项社会事业健康发展。推进“文化名城”建设，市财政用于文化事业的支出共1.28亿元，安排历史文化名城建设专项1.48亿元；建设“科技强市”，市财政投入2.6亿元，有效发挥政府产业导向作用，提升企业自主创新能力；打造“教育强市”，市级教育事业费支出4.72亿元，加大对职业教育的扶持，完善经济困难学生资助体系，缓解“上学难”；建设“卫生强市”，投入卫生事业费1.7亿元，支持“四改联动”，完善救助制度，缓解“看病难、看病贵”；增加公检法司投入，加强基层社区建设，打造“平安杭州”。

　　（四）加强城市基础设施建设，构建环境友好型社会。安排2亿元资金继续对363条市区背街小巷实施改善。筹集预算内外资金，做好重点项目的资金保障工作，全年用于城市管理和建设的财政资金投入达47.2亿元。安排资金1.2亿元支持生态市建设。

　　（五）依法治税，精细管理，调整优化收入结构。建立“抓大、控中、定小”的征管工作机制。国、地税实现税务登记联合办证。完善土地增值税征收管理办法，制定加强地方税征管的措施，优化税收结构。加强非税收入管理，推进市区养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险实现“五险合征”，实施罚没物资的统一处理，加大水利建设专项资金征管力度。

　　（六）涵养培植财源，壮大地方经济实力。兑现“工业兴市”政策，兑现用于鼓励企业投资发展、技术改造、改革改制等方面的资金达4.11亿元；推进第三产业发展，建立了年规模为5.48亿元的现代服务业发展专项资金；推动工业企业搬迁，共筹集调度启动搬迁的资金8个亿。

　　（七）深化预算改革，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。强化预算约束，深化部门预算、国库集中支付和收支两条线改革，市级行政事业单位全部实行部门预算并提交人代会。整合财政专项资金，规范收入分配。加强财政收支监管，维护财经秩序。拓展财政性投资工程的审价工作，完成审价项目223个，核减资金3.74亿元。政府集中采购规模比上年扩大20%，预算资金节约率达11.2%。

　　二、2006年财政收支预算草案

　　根据我市经济发展趋势，2006年市本级地方财政收入预算为69.45亿元，比上年增长10%。按目前财政体制测算的2006年市本级可用资金安排财政支出预算74.8亿元，比上年增长10%。

　　市本级支出中法定支出的安排情况是：农林水及支农支出1.95亿元，比上年增长10.1%；科技支出3.83亿元，比上年增长47.2%；教育支出5.8亿元，比上年增长22.8%；文化事业费支出1.19亿元，比上年增长84.8%；医疗卫生支出6.02亿元，比上年增长30.3%，以上支出均高于地方财政支出增幅，符合有关法律法规的要求。

　　2006年市本级政府性基金收入预算93.78亿元，政府性基金支出预算93.75亿元。

　　三、2006年财政工作的主要任务

　　（一）大力支持社会主义新农村建设，促进农村全面进步。安排4亿元资金用于支持“三农”支出。推进都市农业建设和农村二三产业发展。加强农村基础设施和生态建设，健全农村社会保障，发展农村社会事业，维护农民权益。

　　（二）大力支持就业与社会保障，促进构建和谐社会。做好就业再就业工作，落实相关财税扶持政策；加大对困难群众的帮扶力度，落实城乡居民最低生活保障制度；深化养老保险制度改革；推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系。

　　（三）大力支持社会事业发展，促进“一名城五强市”建设。加大投入，扶持文化产业的发展，繁荣文化事业；筹措资金确保我市实行义务教育免费工程；加大科技投入，增强自主创新能力；落实卫生事业财政补助增长机制；完善全民健身服务体系。

　　（四）大力支持城市基础设施建设，促进城市综合服务功能提升。健全城市管理体系，做好资金保障工作。发挥财政主渠道作用，不断改善全市基础设施状况。切实加强城建资金和国债管理，保证专款专用并发挥最大效益。

　　（五）大力支持“科技强警”和基层社区建设，促进“和谐杭州”创建。对创建“平安杭州”所需经费给予充分保障，支持“科技强警”。落实扶持社区建设政策，加强社区专项资金管理。支持发展社区卫生服务，促进企业退休人员社会化管理服务体系建设。

　　（六）大力支持生态市建设，促进环境友好型社会创建。加大对重要生态功能区和生态环境项目的支持；支持农村污染综合防治示范工程实施；支持食品药品安全建设；加大生态补偿资金投入。

　　（七）大力支持财源企业发展，促进地方经济健康稳定发展。发挥财政资金及政策的引导作用，完善支持企业发展的政策。建立有利于企业自主创新的制度环境。创新工业企业搬迁机制，推动工业企业搬迁。

　　（八）大力调整财政收支结构，促进财政资金使用绩效提高。依法治税，优化税收收入结构和政府财力结构；坚持财政支出“三控、三压、三保”，减少工程资金浪费，落实节约措施，压缩公用经费；推进预算管理、国库集中收付、收支两条线、绩效评价和政府采购制度等各项改革。(杭州日报)