基层院建设：夯实检察工作的地基

　　■引入ＩＳＯ9000国际质量管理体系■省地两级院领导每人确定一至两个基层院为联系点■招募264名志愿者到西部基层院工作

　　万丈高楼平地起，打好地基是关键。基层检察院建设是检察机关的基础性和战略性工作。新形势下进一步加强检察院建设，是检察机关围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，履行法律监督职能的重要保障。在过去的一年里，基层检察院建设百措并举

，稳步推进，成为检察事业不能忽视的重要一翼。

　　规范化建设：科学管理靠机制，“三位一体”初见效

　　“2005年基层检察院建设的一个重要特点，就是规范化建设由传统经验管理向现代科学管理和长效机制建设上的转变。主要体现在业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的‘三位一体’管理机制逐渐在检察机关推行，并初步取得成效，规范化建设依靠科学管理在基层检察院形成了共识。”高检院政治部基层建设指导处谷文连副处长介绍道。

　　2003年，郑州市二七区检察院依据国际现代管理标准，淡化行政色彩、强化司法属性的“三位一体”管理机制，即业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的管理机制得到了贾春旺检察长“今天二七区检察院的方向，也将是全国检察机关的方向”的评价。谷文连解释，这是因为“三位一体”的管理机制使信息化技术与业务建设、队伍建设和其他工作充分结合并为规范执法提供了重要保障，特别是网络技术固定了检察业务的工作流程，减少了人为的随意性，增强了执法透明度，为提高办案质量和工作效率创造了条件。2005年，随着“三位一体”机制的逐步推行，基层检察院的规范化建设上了一个层次，现代科学管理理论开始深入基层检察院建设的工作中。在高检院政治部试点的基础上，已有18个地、县级检察院引入了ＩＳＯ9000国际质量管理体系，除此之外，还有许多检察院在“绩效管理”、“目标管理”、“能级管理”、“精确化管理”等现代管理模式方面进行了大胆而有益的探索和尝试，取得了明显的成效。各省、地级检察机关在组织开展基层检察院规范化建设中，充分发挥一线指挥部的作用，山东、黑龙江、湖南、陕西、甘肃、青海等省级院积极争取地方党委的支持，与省委共同制定下发了加强基层检察院建设的决定，有力地促进了基层检察院的规范化建设。

　　上级院领导联系基层制度：取经于先进，帮促于落后

　　上级检察院领导联系基层制度在2005年继续推行。高检院领导每人确定两个基层院作为联系点，包括一个先进院和一个帮促院。

　　省地两级院领导每人确定一至两个基层院作为联系点，共计联系基层院528个，其中282个为先进院，246个为重点帮促院。上级院领导联系基层制度，对先进院，帮助其总结经验，推出先进典型；对帮促院，在政策和经费上给予一定倾斜，摘掉落后帽子，推动了同地区基层院建设的共同发展。山西省长治市院联系人针对其联系基层院的班子、案子、房子等方面存在的问题，积极与当地党委、纪检审计部门、县政府和财政部门协调，将问题一一解决。湖南省宜章县曾因问题突出、工作滞后被列为全省重点帮促院，联系人驻院帮促后，帮助该院分析查找原因，抓住重点进行整改，在全体干警的共同努力下，一举改变落后面貌，被评为全省先进基层检察院。

　　去年，上级院联系基层制度除以点带面，推动了本地区基层院建设的整体水平的提高外，还注重及时调整联系单位，持之以恒，常抓不懈。江苏、四川、甘肃、宁夏、新疆等地结合当地基层院建设创新发展的实际，适时调整基层院联系点，确保领导联系基层院制度取得长效。四川省院在总结上年联系工作的基础上，根据所联系基层院的发展变化，重新确定了一批基层院作为省院及相关部门的定点联系单位。甘肃省院制定了全省检察机关基层院建设实施意见，决定省院领导分片包干地区和重点联系院每两年调整一次。

　　西部建设：启动智力援藏项目，开展教育培训工作

　　去年，高检院启动开展华东等四片区检察机关智力援藏活动，即选派西藏检察干部到内地检察机关进行岗位实践锻炼。智力援藏项目旨在为西藏检察机关，特别是地县两级院培养锻炼一批检察业务骨干。该项目从2005年至2009年分5批实施，每批50人，时间为1年，每年3月离藏，次年2月返藏。首批选派的50人中，全部被安排在地县两级检察院办案一线岗位，其中44人被安排在反贪、公诉、侦监、民行等重要业务部门，占总人数的88％。“以工作援藏为中心，以智力援藏为根本，以项目援藏为基础”，高检院在2005年召开的全国检察机关援藏工作座谈会上要求各承担援藏任务的检察院要切实完成好各自负担的任务。在启动智力援藏项目的同时，截止2005年12月，第四批东西部地区检察院互派干部挂职锻炼工作顺利结束。第四批挂职锻炼干部到基层挂职达31人，占总人数58人的53％。为确保挂职锻炼工作达到预期效果，高检院政治部决定第四批挂职锻炼期限由每年10月至次年9月，调整为每年3月至次年12月，并给予派出挂职干部单位每人每年一万元业务经费补贴。

　　2005年，西部教育培训工作进展良好，共为新疆、西藏等少数民族地区培训中青年业务骨干和领导人才154人。与北大等高等院校合作的联合办学工作进一步加强，一批西部、基层干警参加本科学历教育入学考试，录取近2000人。西部支教工教活动依靠20余名北大师资力量在内蒙、宁夏等地举行司法考试巡讲辅导，培训参考干警420多人。同时，高检院继续与团中央合作，开展西部基层检察院志愿服务活动。2005年高检院和团中央共招募264名志愿者到西部基层院工作，并努力争取一部分志愿者扎根西部，献身检察事业。

　　经费保障：额度有上升，标准更科学

　　2005年，高检院争取中央财政加大了基层院的经费补助力度。除财政部大幅度增加了补助地方检察院的中央财政补助专款，数额由2004年的5．4亿元上升至7．9亿元外，国家发改委也安排地方检察院“两房”建设中央补助投资达7．8亿元。

　　为建立和完善基层检察院经费保障机制，实现基层检察院公用经费合理、有效的保障。2005年9月，财政部和高检院研究制定了《关于制定县级人民检察院公用经费保障标准的意见》，要求各省、自治区、直辖市根据本地区经济发展水平尽快制定本地区县级检察院公用经费保障标准。保障标准的制定遵循收支脱钩，全额保障的原则。县级检察院要按照“收支两条线”的管理要求，将办案追缴的赃款及时、足额上缴国库，纳入财政预算管理，支出根据其履行职能的实际需要由同级政府财政部门全额予以保障。标准的制定要以对县级检察院各项经费开支及其影响因素进行科学测算为基础，同时从实际出发，充分考虑辖区内不同地区社会经济发展水平、财政保障能力和县级检察院实际需要等各项因素，在规定的公用经费开支范围内，研究制定不同地区、不同类别县级检察院的公用经费保障标准，不搞“一刀切”。县级检察院所需的办案经费、装备费等作为重点业务支出项目给予重点保证，履行职责、开展工作所必需的日常公用经费按规定给予保障。县级检察院公用经费保障标准应适时调整，合理变更。据了解，西藏自治区已制定并开始实施县级检察院公用经费保障标准，其余各省正在积极落实。