数量曾是全国老三 我省“民告官”官司大幅回落

　　【龙虎网讯】行政诉讼，俗称“民告官”。自1998年以来，我省民告官案件数于去年首次出现大幅回落。

　　省法院行政庭庭长周茸萌透露说，2005年我省法院新收一审行政案件为4393件，与2004年相比，总数减少793件，下降了15.29％；行政机关一审胜诉率为41.81％，与2004年相比上升了3.16个百分点。

　　江苏“民告官”数曾是全国老三

　　周茸萌是在省法院、省法制办2月24日在宁联合召开的行政审判与行政复议座谈会上介绍了这一数字。他说，自我省法院1988年全面开展行政审判以来，全省法院一审行政案件受案数总体上呈逐年增加的趋势（仅在1993、1998年有过两次小幅回落）。

　　从1988年的266件，到1994年达到1234件；1995年达到2270件；2001年达到3321件；2003年达到4500件；2004年收案数达到5186件，为历年最高，是1988年的近20倍，在全国各省市中同期排到第三位。

　　哪些领域的行政官司少了

　　记者了解到，与人民群众切身利益联系最为密切的行政执法领域，既是行政争议的焦点领域，也是当前行政诉讼的主要案发地。近年来，我省行政案件已基本覆盖50多个行政执法领域。但从数量分布上看，城建、资源、公安、劳动和保障、交通、乡镇政府、工商、质监等8类案件数量位居前列。

　　统计资料显示，2005年，在行政案件受案数前8位的主要行政执法领域中，除告乡镇政府的案件数量有所上升外，其他各类案件的数量均有所下降。据统计，建设类降幅为17.63％；资源类降幅为12.71％；公安类降幅为21.96％；劳动类降幅为26.83％。

　　政府拆迁规范、征地补偿标准提高、许可项目大幅减少是主因

　　省法院副院长叶兆伟分析说，影响行政案件数量增减主要有以下几个因素：政府在一段时期内中心工作调整的影响；重要法律法规和司法解释的出台；行政机关的执法水平；行政复议和行政诉讼社会公信力的变化和作用等。近年来，我省政府拆迁规范、提高了征地补偿标准、许可项目大幅减少等，都是触发我省行政官司8年来首次大幅回落的深层社会原因。

　　叶兆伟分析，占一审行政案件受案总数三分之一以上的城建类案件尤其是拆迁类案件的下降（降幅达到17.63％），对总数降幅起了至关重要的影响。政府的拆迁行政行为逐步规范，拆迁人起诉相对减少，由此造成受案数量的减少。

　　近年来，在矛盾最突出的农村集体土地征用方面，政府不仅提高了征地补偿标准，而且补偿方式更加合理。省法制办有关人士分析说，一些地方通过对失地农民进行职业培训、将符合条件的失地农民纳入城镇养老保险体系或城镇最低保障体系，向失地农民提供必要的生活保障等方式，切实解决了失地农民的安置问题。

　　此外，随着劳动和保障行政管理和执法迅速得到规范，以及国家加强宏观调控的成效逐渐显现，2005年劳动和社会保障、资源类案件也分别下降了26.83％和12.71％。

　　另一方面，行政机关对行政许可法培训和配套制度建立的高度重视，许可项目的大幅减少，是造成《行政许可法》出台后，并未带来行政诉讼高峰的原因。

　　记者注意到，行政案件数量减少的同时，行政机关的“赢面”在小幅增大。2005年，行政机关一审胜诉率为41.81％，与2004年相比上升了3.16个百分点；败诉率为17.84％，下降4.63个百分点。省法制办有关负责人分析说，这反映了全省行政执法质量总体上呈现稳步提高的趋势，折射了“法治江苏”建设不断推进的大背景。

　　乡镇行政执法水平亟待加强

　　统计显示，在全省各级行政机关中，省级行政执法机关执法质量相对较好，程序较为规范。近两年来，省级行政机关行政诉讼直接败诉率为7.4％，仅为全省平均直接败诉率的一半，直接胜诉率高达50％，远高于全省平均直接胜诉率。

　　而令人遗憾的是，乡镇政府行政执法存在问题最为严重，其直接胜诉率相对较低，直接败诉率相对较高。乡镇行政执法水平不高是影响全省行政执法总体水平提高的重要原因。