评论：首席评论：政府公共服务职能的迷失与回归

　　□唐昊

　　据2月23日《新快报》报道，广东省财政预算案已提交省人大。2006年全省各级政府一般预算支出安排2505亿元，其中省级财政安排562.11亿元。省级新增财力主要用于教育、农村公共卫生建设、发展公益事业等公共服务方面的支出，预计达233.46亿元，占省级财政预算的41.56%。其中仅教育投入就有88.27亿元，比上年增加25.28亿元，增长40.13%。在这

份财政报告中，公共服务投入超四成为最大亮点。对比以前对政府公共职能的忽略来看，这次省级财政预算中公共服务开支的大幅度增加是一个积极的信号，标志着政府对公共服务职能的重视程度有了前所未有的提升。

　　作为由社会出钱来养活的政府，其主要职能本就是向全社会提供公共服务的，这一点应该是政治上的常识。但曾几何时，这种常识性的东西也被扭曲得面目全非：不要说古代有“父母官”和“普天之下、莫非王土”的说法，就算是在几十年前，我们仍把国家看作是单纯的阶级斗争的工具，是专政的“铁拳”。国家职能被简化为镇压的职能。直到近些年来，我们才逐渐目睹了国家理性的回归，政府面向全社会、而不是社会中的某一部分人的公共服务职能被广泛承认。最近随着全球政府管理方面的改革浪潮，我们国家也提出了“服务型政府”的目标，这当是政府逐渐认识并履行其公共职能的新开端。

　　不过，在我们欣慰于政府提升公共服务职能的同时，也不能不承认：今年公共服务开支的大幅度增长（教育、医疗等开支以数十个百分点的幅度上升），其实意味着以前的许多年，政府在公共服务方面是欠了账的———按照增长的比例推算回去，广东省级公共服务支出在之前的许多年甚至只达到了省级预算的20%多一点！这点钱当然不够满足全省公共服务需求的，因此才出现了作为全国最富裕省份之一的广东省，居然仍有20万中小学生在危房中上课、连南等地区的教育部门欠债累累，一些学校连水电费都交不起等令人揪心的现象。而且，值得注意的是，今次预算案中，所谓公共服务开支占四成，指的是562亿元的省级预算中的四成，而在全省各级总预算2505亿元中，公共开支到底占了多少，还是个疑问。

　　事有凑巧，2月23日，即广东省财政预算案公布的第二天，香港特区政府的财政预算案也公布了。唐英年在报告中宣布，香港特区政府2006-2007年度的整体开支总额为2456亿元，其中教育、社会福利、卫生及保安等公共服务开支，占整体开支六成以上。

　　我们不妨作一个对比：广东、香港两地的GDP规模大致等同、可支配财政收入也相差无几，但用于公共服务方面的实际投入则相差数倍，同时以广东人口为香港的10倍来计算，则意味着一个香港人所享受的公共服务价值是一个广东人的数十倍！面对这样的现实，我们不禁要问一句———政府到底是用来干什么的？政府最重要的职能究竟是什么？如果纳税人的钱、全社会的大部分资源都用来给公务员发工资和奖金、直接插手经济事务、对社会加强控制、搞形象工程等等，那么这个社会的教育、医疗、养老保险、社会保障等公共事业就永远也发展不起来。

　　随着经济社会的不断发展，社会对政府公共服务的需求必然是越来越大。这给政府行政带来了巨大的压力，也是政府不能不更加重视提供公共服务的主要动因。结合我省的实际情况（经济大省、同时也是公共服务需求的大省），在省级政府公共服务开支已经有所上升的情况下，需要各级政府做的是：进一步加大对公共服务事业的投入，增加公共服务支出在整体开支中的比重；进一步增加预算的透明度和审计的严肃性，严格追踪每一笔钱的去处，确保来自社会的财政收入用于社会最需要的地方。在这次两会上，我们赞赏广东省政府对公共服务事业史无前例的重视，更希望这种“重视”最终演变为一种习惯、一种责任，以及一种长续永存的政府规范！

　　（侯颖／编制）