专家建议多些律师记者当代表

　　编者按：全国关注，举世瞩目的全国人大、政协两会即将于3月初召开。百姓关心什么、代表委员将提什么议案提案、国家有关部门做好了什么准备……即日起，我们推出两会前瞻版面，与全国媒体联动，请代表委员和专家解读两会。

　　【专家观点】别动辄呼吁立法

　　Ｎ刘武俊

　　作为立法学专业背景出身的学者，我自然几乎对每一届的“两会”都充满期待，今年也不例外。在我看来，立法始终是“两会”的主旋律，“两会”就是立法的盛会，“两会”就是立法的节日。总有不少关涉国计民生的法律的立、改、废需要交付“两会”审议。在“两会”即将开幕之际，我想对出席“两会”的代表委员说些有关立法的交心话。

　　呼吁立法成时尚

　　高质量的议案或提案是检验人大代表、政协委员参政议政水平的重要载体。提交涉及立法的议案或提案务必深思熟虑，切忌盲从冲动；在别人联名的议案或提案征集签字时务必慎重，切忌随意。希望人大代表、政协委员要克制盲目的立法冲动。动辄呼吁立法的确成为近年来“两会”的一大时尚，几乎每年的“两会”都会涌现出大量涉及立法的议案或提案，其中不乏切实可行的高质量立法动议，但也不乏明显非理性立法冲动的议案或提案。提案人的初衷往往是好的，立法动议却是缺乏深思熟虑、过于夸大立法的功效，因而这类议案或提案显然是弊大于利，实际上是盲目夸大立法功效的“立法依赖症”的症状。

　　当然，提交涉及立法的议案或提案是人大代表、政协委员的权利，也是参政议政的具体形式，但立法动议权的行使要严谨、认真和慎重，不能不用，也不能滥用，更不能蜕变为作秀出风头的工具。

　　法律是关乎国计民生的公共产品，立法不单纯是个数量问题，更是个精益求精的质量问题。代表委员要树立立法精品意识，让每一届“两会”审议的重要法律都成为立法的精品。这就要求做好前期的立法调研、“两会”期间广泛深入的民主审议和后期的公布草案征求意见等。

　　建议多些律师记者当代表

　　希望进一步提升人大代表、政协委员的立法能力。人大代表其实是重要的立法角色，担负着提交立法动议、审议合格表决法律草案等重要的立法职能，因此必须具备良好的立法素养和较高的立法能力。当然，立法能力的提升不可能一蹴而就。我建议从优化人大代表的结构上入手为提升立法能力创造条件。建议进一步优化和改善人大代表的现有结构，适当增加律师、记者这几类职业角色的代表比例。作为“法律人”的律师和作为“新闻人”的记者其实具有某些职业个性：客观、中立，专业化程度高，角色的民间性较强，贴近民众，了解社情民意，具有敢于仗义执言的职业个性。律师和记者这两种角色的职业特质和职业个性的确与人大代表的职业素养要求颇为吻合。

　　另外，我建议重视人大代表有关立法理论和实务的教育培训，提升人大代表立法的职业化程度，使人大代表的立法能力得到可持续性提升。立法属于专业性较强的工作，人大代表有必要接受比较系统的立法理论和实务培训。建议除全国人大常委会和地方人大常委会建立相应的人大代表培训中心外，还可考虑充分利用高校丰富的师资力量，与有关高校合作建立若干高水平的人大代表培训基地。在我看来，提升人大代表的受教育待遇比提高人大代表的生活待遇更有现实意义。

　　希望人大代表、政协委员的立法素养越来越好，立法能力越来越强，立法质量越来越高———这就是我对“两会”殷切的立法期待。

　　（作者系司法部研究室副研究员）

　　【媒体观点】人事布局受人瞩目

　　Ｎ中新社

　　“两会”前调整地方高官，已成为中国近几年来的惯例。从去年底到今年初，中央进行了五十多项的重大人事变动，涉及省部级官员上百人，囊括党政军各大机关。官员的任免向来是政府执政思路的风向标，在中央力倡打造廉洁、高效、责任型政府的今天，人事布局谋篇格外受到舆论的瞩目。

　　去年底中共中央决定由原贵州省委书记钱运录担任黑龙江省委书记，任命原新闻出版总署署长石宗源担任贵州省委书记，原交通部部长张春贤担任湖南省委书记，而原国务院副秘书长汪洋则接任重庆市委书记职务。四人中年龄最大的61岁，最小的49岁，均为大学以上学历，两人为硕士。同时，此次地方大员的调派也牵涉了中央有关部门的人事变动。如原中共北京市委副书记龙新民接替了石宗源担任国家新闻出版总署署长。而交通部长一职，经全国人大常委会投票表决任命，由59岁的国家发展和改革委员会副主任李盛霖出任。

　　高级官员的任命凸显了中央选拔培养干部的思路，除了继续推进年轻化、高知化，还更加强化了综合能力的培养，增加了中央与地方经验的交流。此举不但利于人才培养，还将有助中央政策精神在地方的贯彻执行。同时，在官员队伍年轻、高知趋势的带动下，亲民、务实、高效、服务的理念渐渐浸染官场，为构建廉能高效政府营造了良好氛围。

　　与中央和省部级大员走马换将相呼应，根据十届全国人大三次会议的安排，全国县乡两级换届选举工作将在2006年和2007年陆续展开。届时全国2800余县级党政一把手将完成45岁高知型人才为主体的“大换血”。因此，今年是名副其实的“换届年”。

　　【百姓关注】住房就业教育医改

　　Ｎ新华社

　　一份最新的调查显示，“住房”、“就业”、“教育”等与老百姓生活息息相关的话题成为今年最受公众关心的“两会”热点。

　　根据中国社会调查所从去年12月开始对全国16个城市2000位公众的调查显示，老百姓最关注的是住房与物业问题，关注度高达75．3％。房价的不断上涨使最基本的需求“住”成为人们生活的巨大压力。

　　在这些来自北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、长沙、郑州、大连、沈阳、哈尔滨、西宁、西安、福州、厦门等地的受访者中，有82．4％表示会关注“两会”。

　　在热点问题中，位居第二位的是就业，尤其是下岗工人就业问题，关注度达61．7％。受访者表示，除了下岗工人和残疾人就业需要考虑外，大学毕业生就业的状况也值得关注。

　　“百年大计教育为本”，教育成为公众关注的第三大关键词，人们最想知道政府如何治理教育乱收费、打击教育腐败，关注度达58％。

　　“看病难、看病贵”这个屡受诟病的问题仍然是困扰大多数普通老百姓的实际问题，此问题的关注度高达53％。

　　解决社会公平的话题紧随其后，关注度达52．1％。在百姓看来，目前社会上许多不良现象都是由于市场竞争“不公平”造成的，诸如贫富差距、司法黑暗、维权艰难、腐败、教育、医疗、农民问题等等。

　　与此相比，去年“两会”老百姓最关注的前五位话题分别是“贫富收入差距扩大和收入分配不公”、“房地产和物业”、“就业和再就业”、“物价波动”和“制定《反分裂国家法》”。