义务教育法修订草案首次提请审议

　　Ｎ综合新华社电

　　备受关注的义务教育法修订草案、审计法修正案草案、农产品质量安全法草案昨日提请十届全国人大常委会第二十次会议审议，对社会各界关注的热点作了详细阐释。其中，义务教育法修订草案是首次提请审议。

　　义务教育法修订草案

　　受国务院委托，教育部部长周济对义务教育法修订草案进行了说明。他说，现行义务教育法自1986年7月1日施行以来，对基本普及九年义务教育发挥了重要作用。但是，随着经济、社会的快速发展，义务教育出现了一些新问题，主要体现在6个方面：义务教育财政经费投入总量不足；义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观；义务教育资源分配不尽合理；有些义务教育学校乱收费现象严重；义务教育学校时有事故发生；一些人利用义务教育教科书的编写、出版和发行谋求不正当利益。

　　公办校禁收学费学校收支应公开

　　针对人民群众和社会各界反映比较强烈的这些问题，草案分别作出调整。经费保障是发展义务教育的基础。为解决义务教育经费保障问题，草案规定，义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。在对义务教育经费保障提出明确目标的基础上，规定对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费，并逐步免收杂费。

　　义务教育法修订草案规定，政府关于教育经费的预决算以及学校收支情况应当向社会公布。

　　除教科书外其他书籍不得收费

　　为解决义务教育资源配置不尽合理问题，草案规定县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜；国务院和县级以上地方政府设立专项资金，扶持农村等经济欠发达地区实施义务教育。

　　草案还规定，学校不得组织学生从事营利性活动，不得自行或者与其他社会组织、个人联合向学生推销或者变相推销商品、服务。向学生发放教科书以外的其他书籍、资料，不得收费等等。

　　公办教师工资不低于当地公务员

　　公办学校教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的平均工资水平。

　　修订草案还对义务教育学校、教师和教科书的编写、出版和发行做出了详细规定。

　　草案还规定，城市公办学校教师晋升高级职务，应当具有在农村等经济欠发达地区任教一定年限的经历；新聘任的教师应当到农村等经济欠发达地区的学校任教一定年限。

　　草案规定，县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师流动。

　　禁设重点校重点班

　　在全面推进素质教育方面，修订草案规定，义务教育应采用启发式教育，防止教学过于偏重智育的倾向。

　　草案强调，对学生的考察，应当综合考察德、智、体、美等方面全面发展的情况，不得以考试成绩替代全面考察；义务教育督导不得对学校进行评比，不得以升学率作为督导标准。

　　此外，草案还规定各级政府及其有关部门不得以任何名义将学校分为重点和非重点，不得以任何名义编排设置重点班，不得因个人特征歧视学生，不得对学生实施体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益，不得违反规定开除学生。

　　草案还用专章对义务教育学校的设置作了明确规定，规定设置学校时应当确保选址安全，并定期对学校校舍安全进行检查。不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者判处徒刑的人，或者有精神病史的人担任工作人员。

　　审计法修正案草案

　　审计工作报告

　　发现问题应有“回音”

　　现行审计法规定，国务院和县级以上地方政府应当每年向本级人大常委会提出对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计法修正案草案保留了这一规定。草案首次审议后，根据全国人大常委会委员的审议意见，草案新增规定，要求国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理结果向本级人大常委会报告。这就意味着，各级人大常委会今后对审计工作报告发现的问题将不会“一听了之”，而是要求有“回音”。

　　被审计单位不服决定

　　可提行政诉讼

　　原来的审计法修正案草案规定，被审计单位对审计决定不服可以申请行政复议。根据部分全国人大常委会委员的审议意见，草案对这一规定进行了修改，规定被审计单位对审计决定不服，根据具体情况，除可申请行政复议外，还可提起行政诉讼或提请审计机关的本级人民政府裁决。

　　此外，原来的审计法修正案草案规定，县级以上地方各级审计机关正职、副职负责人的任免，在提请决定前，必须经上一级审计机关同意。根据部分全国人大常委会委员的审议意见，这一规定被修改为：地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。

　　农产品质量安全法草案

　　国家不再鼓励生产有机农产品

　　鉴于有机农产品对产地环境要求很高，并不得使用化学合成的农药、兽药、肥料等物质，产量很低，只能满足极少量的高端需求的情况，根据全国人大常委会部分委员的审议意见，农产品质量安全法草案删去了原有的“国家鼓励生产有机农产品”的规定。全国人大常委会法工委有关负责人表示，草案的这一修改主要是根据我国农业生产和农产品供求关系的实际情况作出的，并强调草案“不反对”生产有机农产品。

　　《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》

　　批准《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》的议案25日提请中国最高立法机关审议批准。外交部副部长武大伟25日在十届全国人大常委会第二十次会议上说，批准《公约》符合中国打击资助恐怖主义活动的实际需要。《公约》的核心是通过切断恐怖主义的经费来源，动摇其赖以生存的经济基础。