新农村建设不单是新村建设

　　连续好几年了，中央的一号文件，都是“农村题材”的，今年更不例外，对社会主义新农村建设作出了总体要求和重大部署。如今，全国“两会”紧锣密鼓，“农村题材”，想必是重中之重。近日又传来消息，义务教育法的修订草案，在十届全国人大常委会第二十次会议上首次提请审议。其中涉及义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的内容，其作用与影响，对农村要比城市大很多。

　　新农村建设，既是民心工程，又是系统工程，千头万绪。搞建设，上头，从中央到省市，肯定会加大投入，也就是说，有款项下来，有钱下来。财政部目前安排好的支持“三农”的资金，是3226亿，据估计，加上相关配套资金，今年的总数会突破4000个亿。纵向比的话，会是前年的两倍。

　　有钱当然就好办事了。办什么呢？撇开专款专用这个“物理”来说说“情理”，看得见、摸得着，效果立竿见影的，大概非“新村镇建设”这一项莫属了，它既改善自身居住环境，又让大家有目共睹。据新华社记者在各地的调查，发现许多农村基层干部，对此“更热衷，甚至贪功冒进。这使得支农资金的效益大打折扣。”

　　说热衷，容易理解；说“贪功冒进”，是有些地方已经开始动起来了；而“大打折扣”，则是在建设过程中，容易违背建设新农村的初衷，变相地把支农资金“转化”成建设基金。最后呢，歪嘴和尚一念经，好端端的“新农村建设”，片面地简化成为“新村建设”，而且是成了负面的政绩工程，面子工程。前不久媒体披露的某农村建农民别墅欠下银行贷款还不出的事情，就是一个注脚。

　　所以，回头去领会今年的“一号文件”，有一句话，特别有分量、有意味：“必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制”。尊重农民主体地位，说破了就是以人为本，为农民在增产增收、卫生医疗保健、子女义务教育等几大之处急农民所急。而在制度创新上，对目前的投资体制，肯定有必要作进一步的调整。国家发改委的三农问题专家李昌平所建言的是：“一是要改进资源配置方式、途径———将权力配置变为按法律配置；二是改变资源使用管理方式———由官权管理转变为民权管理；三是要改变资源配置形式，由专项配置为主改变为常规配置为主。”

　　(本报评论员戎国彭 杭州日报)