社区小矛盾引出立法大议案

　　朱明瑛官司败诉、美然动力社区“炒”掉物业……去年本市一系列“热门”法律诉讼把社区问题送上了焦点位置。而隐藏在纷争背后的是诸多社区相关配套法律的“缺席”。3月5日，十届全国人大四次会议即将召开，代表们普遍将关注的目光瞄准了社区这一社会终端神经上。日前，本报记者多次跟随全国人大代表罗益锋深入基层调研，直击本次两会上他将提交的有关社区四大立法议案的出炉过程。

　　罗益锋

　　全国人大代表

　　现状解析

　　业主和物业大多有矛盾

　　物业管理不善，小区业主为维护自身权益联合“炒”掉物业，新物业公司接手后突然撤离，美然动力社区的业主们在停水停电中度过了狗年春节——日前发生在美然动力社区的物业管理矛盾引起社会各界人士的关注，其中包括罗益锋代表。

　　2月18日，周六，海淀区上地大厦一间会议室里举行座谈会，全国人大代表罗益锋征求了业主、律师、物业公司经理、学者、民政部门官员等十几位来自不同行业、代表不同利益的人关于社区问题立法的建议。

　　罗益锋向记者透露，今年全国两会他将围绕社区问题提交四份立法建议案—物业管理法、保安管理法、街道办事处法和社区矫正法。

　　“社区是社会的细胞。只有小区和谐，社会和谐才有保障。”罗代表这样解释自己为何将今年立法建议案的焦点锁定在“社区”问题上。他表示，社区发展的速度非常快，但如果缺乏相应的法律跟进，容易出现引发社区不稳定的事件。目前，全国范围内多数小区还不同程度地存在业主和物业之间的问题。

　　代表行动

　　召开两次专门座谈会

　　2月18日的座谈会是罗益锋为准备社区问题“四大议案”举行的第二次调研会议。“每年两会之前我都会调研500人次，捕捉每年的社会热点问题。今年社区业主和物业的关系是社会上非常关注的问题。”

　　调研现场，与会的不同人员针对社区问题展开了长达4个小时的舌战。罗益锋静静地坐在座位上，时而倾听，时而记录。“今年我的战略重点有转移，从求数量到求质量。”

　　之前在2月初，罗益锋还前往朝阳区阳光社区矫正服务中心调研社区矫正工作情况，并与朝阳区司法局有关负责人一起研究探讨了关于尽快制定颁行《中华人民共和国社区矫正法》的建议。罗代表表示，他将与朝阳区司法局合作制定《关于推进我国社区矫正立法的议案》并在今年的人大会上提出。

　　罗益锋坦言，由于全国人大的议案都是立法问题，基本上百分之百是立法或者修改法律的问题，议案需要说清楚它的案由是什么，要说出它的重要性、紧迫性和可行性，还要提出立法的正文，另外，还要有副参考文件。“这对不是从事法律工作的代表来说是有难度的。”因此，他除了召开两次座谈会直接听取不同声音外，还与法律、科研机构保持联系。

　　物业管理应正式立法

　　从年初到现在，中国人民大学公共管理学院副教授陈幽泓和学生们一直忙着搜集社区问题相关材料，受罗益锋委托，他们要为《物业管理法》和《保安管理条例》作出立法建议案。这样的合作在罗益锋和专家之间已经进行了3年。

　　“实际上，2003年全国人代会召开时，我们就曾动过物业管理立法的念头。当时全国人大采用了山东团30位代表联合提出的立法建议案。这几年中，罗代表一直关注社区问题。他平时很忙，每次电话沟通他都不忘谈及社区纠纷。”陈幽泓说。

　　2005年，朱明瑛官司败诉、美然动力社区“炒”掉物业，一系列纷争将社区问题突出摆到人们眼前。今年初，罗益锋找到陈幽泓，提出应该做社区管理方面的立法建议案。

　　“我们商讨多次，认为现在设立社区管理法时机不成熟，但应该把现有的《物业管理条例》上升为《物业管理法》。”定下题目后，陈幽泓不仅“发动”了自己的学生，还把法学院博士杨爱冰作为“外援”拉进建议案的编写中。杨爱冰告诉记者，《物业管理法》的立法建议案的核心是建立社区纠纷的预防和解决机制。“上会前我们还要征求专家、业主、物业公司的意见。”

　　晨报记者 罗德宏 朱烁