“多予”中要防被截留

　　今年的中央“一号文件”提出，建设新农村要坚持“多予少取放活”的方针，重点要在“多予”上下功夫。并明确要求，“2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”

　　可以期待的是，在“多予”方针的指导下，今后给予农村的投入力度将会更大。比

如，有的地方就提出，要将新农村建设作为投资和项目工作的重中之重来抓。这无疑是一个积极的信息。不过，让人欣喜的同时，也有叫人放心不下的地方，这就是国家的巨额资金投下去后，是不是都能落实到位？有的能否直接到达农民手中？会不会有人从中截留、揩油？不管这些担心有无根据，但事先采取措施，防患于未然，岂不更好。

　　事实上，近年来某些地方农业专项资金被挤占、挪用、贪污的情况时有披露。比如，经审计发现，某省2003年有4500多万元扶贫资金被挤占挪用，9500多万元天然林保护工程资金使用中存在违法违规。同在2003年，某市遭遇历史罕见暴雨，为确保两个城市安全，有11个村庄成为泄洪区。当时的市领导承诺，洪水过后，“村民的每一片瓦都会得到补偿”。两年过后，国家拨出的5900多万元救灾款，真正用到灾民手上的只有50万元……

　　谁都知道，农村扶贫、农田水利、农业科技、农民培训，以及农村基础设施建设等，无不需要巨额资金投入，但事实提醒我们，这些投入是否真正用到了刀刃上，还不得不引起警惕。因为，有人总是将专项资金当成了“唐僧肉”，期盼着从中分一杯羹。新农村建设中实施“多予”时，尤其要注意这类现象的发生。

　　“多予”要防止被截留，一个有效的办法就是做到公开透明。传统的从上到下式的监督，漏洞很多。上有政策，下有对策，那些想吃“唐僧肉”的人，总能找到揩油的办法。比如，划拨的扶贫款、救灾款、补贴等，都是基层政府与上级政府之间进行的，真正接受这些款项的农民对补助情况基本一无所知，这便给一些人挤占挪用甚至贪污提供了方便。而“多予”时公开透明，也就是将计划投资项目，投入资金数额，资金使用情况等内容毫无保留地向农民群众公开，并接受其监督。由于这些资金与农民群众切身利益息息相关，他们一定会盯紧这些钱的使用情况，只有这样，给予农民的实惠或许才不会被“各路神仙”所截留。

　　■谢茂明