春天的希望 西宁新农村建设试点村镇方案解读

　　青海新闻网讯 2006年的春天来了。2月23日，西宁市召开全市农村工作会议，谋划西宁市新农村建设大计。西宁市委、市政府制定出台了《西宁市社会主义新农村建设试点工作指导意见》《西宁市社会主义新农村建设试点工作方案》和《关于进一步加强村镇规划建设工作的指导意见》，同时印发《西宁市社会主义新农村建设规划》（征求意见稿），广泛征求意见。会议确定12个村、1个镇为试点。座无虚席的青海会议中心国际厅，涌动着春潮…… ——题记

　　背景 西宁市现有78个乡（镇/办），935个行政村，农业人口100.63万人。土地面积为7649平方公里，其中，耕地面积146744公顷。2005年，农民人均纯收入2593元，“十五”期间年均增长11.4%。

　　到2005年，西宁市特色优势农作物播种面积比重达到71%，完成畜牧业增加值4.6亿元。培育国家级、省级、市级龙头企业64家，从业人员达到3万多人，带动西宁市及周边农户44万多户，增加农民收入1.2亿元。整村扶贫推进计划扎实有效，使3.77万人实现了脱贫。加大劳务输出，拓宽增收渠道，“十五”期间，累计输出农民工118.79万人次，实现劳务总收入35亿元。

　　在不断加强的基础设施建设中，农村面貌发生了很大变化。道路、供电、供水、生态环境及广播电视、通信等基础设施条件明显改善，农业综合生产能力有了较大提高。5年来，共建成通乡油路599公里、村村通四级沙路1445公里，村道硬化1076公里。 同时，加强村容、村貌整治，人居环境不断优化。建成“三位一体”沼气池15828座，新建太阳灶12535台。西宁市935个行政村中，共评出市级文明村25个，县级文明村398个，十星级文明户两万多户，创建小康文明村134个。

　　试点单位确定

　　1、大通回族土族自治县：景阳镇甘树湾村，桥头镇南关村，塔尔镇塔尔湾村；

　　2、湟中县：拦隆口镇班仲营村；

　　3、湟源县：日月藏族乡山根村，城郊乡河拉台村；

　　4、城西区：殷家庄村；

　　5、城东区：杨沟湾村；

　　6、城北区：严小村，巴浪村；

　　7、城中区：红光村；

　　8、城南新区：逯家寨村。

　　此外，西宁市还选定多巴镇为试点镇，并把北山特大地质灾害综合治理、海湖新区开发建设和“城中村”改造纳入新农村建设中。共计12个村、1个镇。

　　工作步骤

　　一、宣传动员阶段（2005年12月—2006年8月），结合万名干部下乡宣讲中央一号文件活动，由市、区（县）、乡镇在试点村宣讲建设新农村的重大意义、内容等，开展群众宣传、动员工作。

　　二、制定规划阶段（2006年1月—2006年6月），由各区（县）对试点村调查摸底，科学制定切合实际的村镇规划和具体实施方案。2006年7月，西宁市政府审定各试点村（镇）规划和具体实施方案。

　　三、组织实施阶段（2006年1月—2008年12月），新农村建设试点工作实施期为3年左右，由各区（县）根据审定通过的村（镇）规划和集体实施方案分阶段组织实施。期间，要大力发展农业生产、大力发展劳务经济，进行村庄整治、农村基础设施建设、公益事业建设等。

　　四、2008年为巩固提高阶段。

　　试点原则

　　———规划先行，稳步推进的原则。选择有示范带动作用的村镇作为试点单位，科学制定具体实施规划，远近结合，分阶段、分步骤实施。防止急于求成和盲目攀比，不搞形式主义，防止用城市标准和方式建设农村，不搞大拆大建。

　　———因地制宜，分类指导的原则。根据试点村的具体情况，制定政策和措施，适度超前规划，量力而行建设，要突出特色，尊重自然，不强求一律。

　　———发动群众、依靠群众和群众自愿的原则。充分调动农民群众的积极性和创造性，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。

　　养老、低保纳入总体目标

　　农业综合生产能力显著提高，进一步完善农村基础设施；农民生活水平不断提高，农民人均收入年均保持两位数增长；生态建设和环境保护取得积极成效，村容村貌明显改观；农村社会事业协调发展，农民科学文化水平和思想素质显著提高；农村社会保障工作进一步加强，养老、低保等社会保障机制逐步建立；农村法制建设和精神文明建设扎实推进，社会治安状况明显好转。到2020年，西宁市90%的村庄基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想品德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村庄标准，努力成为全省社会主义新农村建设的示范区、带动区。

　　多元化投入 不搞一刀切

　　西宁市委、市政府要求，在工作中正确把握好“五个关系”：

　　正确把握政府引导与农民自愿的关系。工作重点在激发农民的积极性和创造性，使广大农民自觉参与新农村建设，用自己的勤劳和智慧建设美好家园；

　　正确把握政府投入和市场运作的关系。在新农村建设中，既要加大政府财政的投入力度，又要鼓励社会资金参与新农村建设，建立多元化投入机制；

　　正确把握点与面的关系。西宁市启动12个村，1个镇的试点工作，各级政府既要集中精力、集中财力、物力全力抓好试点工作，又要积极协调有关部门，把各方面建设的内容在试点村综合集成，形成合力，实现试点村经济、社会事业的全面发展，真正把试点村镇建设成西宁市的示范村；

　　正确把握有形与无形的关系。在全面发展农村经济、改善村容村貌、加快农村物质文明建设的同时，要不断提高农民文明程度，促进基层民主政治建设、民主管理等，实现全面协调发展；

　　正确把握总体规划与区域特色的关系。要结合实际，制定区（县）城乡镇布局总体规划，各乡镇要会同有关部门制定出本乡镇新农村建设详细规划。总体规划要符合城乡统筹原则，各乡镇规划要符合西宁市或区（县）总体规划，要体现地域特色和文化品位，不搞一刀切。

　　相关链接

　　省委常委、市委书记张裔炯：

　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实社会主义新农村建设的战略部署。统筹城乡经济社会发展，是新形势下解决“三农”问题的根本之策，也是新农村建设基本前提和重要保障。统筹城乡社会经济发展，要实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，坚持以经济建设为中心，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。各级党委和政府要在指导思想、发展战略、政策取向、资源配置和规划布局等各个方面，统筹城乡政治、文化和社会建设，构建平等和谐、良性互动的新型工农城乡关系，实现城乡协调发展、共同繁荣。所以，搞好新农村建设，一定要规划先行，规划方案要征求群众意见，修改后，再次征求群众意见，反复论证。要坚持政府引导、社会参与、群众自愿的原则，尊重农民意愿，充分发挥农民在新农村建设中的积极性。

　　西宁市副市长范国庆：

　　今年是推进社会主义新农村建设的第一年，我们要按省委、省政府的部署，及早动手，抓紧工作，使全市新农村建设走在全省前列。新农村建设要以农民增收为目标，大力发展农村经济。各级政府要从项目、资金、农民培训等方面给予大力支持，有步骤、有重点地逐步推进。

　　西宁市农牧局局长张惠芳：

　　新农村建设最终目的就是大力发展生产力，而生产力的发展要以农民增收、农业增效为基础。新农村建设西宁要走在全省前列，我们行政主管部门身感责任重大。所以，在稳定粮食生产的基础上，要创新农业发展模式，运用工业的理念来谋划农业。要引导扶持一批优势主导产业，实现规模化生产、标准化管理、专业化服务、产业化经营，以现代农业前瞻性的发展眼光，建设西宁市新农村试点村镇。

　　湟源县日月藏族乡山根村村民代表龙生贵：

　　西宁市委、市政府这么重视我们农民和农村问题，实在让农民高兴。回去后，我要将我们村选为新农村建设试点村的好消息和文件精神，传达到每一户人家，在村委的带领下，广泛动员群众，积极投身到建设社会主义新农村建设中，早日脱贫致富，改变家园面貌。 (作者：申维祖 )