武汉深化村务公开民主管理(图)

　　江夏区金口街严家村在家园建设进程中，充分听取村民意见，“村务公开栏”成为村民“参政议事”的重要园地。(记者 傅克强摄)

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　　架起放映机，拉起银幕。电影开映前，几名城里干部和村民“聊天”：“市里有个新计划……”

　　2004年下半年，我市问计于民，酝酿农村“家园建设行动计划”。

　　2005年5月，“家园计划”启动。全市2087个行政村中的110个首批试点，按照“致

富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”这“四到家园”的要求，开始创建。

　　不到一年，“家园计划”和“试点村”成为300万农民的“热门词”。

　　村民“否决”市长提议 家园建设农民是主体

　　“雨天，田间机耕路经常被冲坏，影响菜贩收购。”1月3日，江夏区金口街严家村的年度议事会上，村民代表袁启国建议：尽快硬化机耕路。

　　严家村毗邻

　　2月23日，机耕路硬

　　“家园计划”遵循一个原则：农民是建设的主体。创建内容，与村民见面；是否参与试点创建，村民说了算；建什么项目、怎么建，尊重村民的选择；创建效果如何，请村民投票。

　　一次，市长李宪生来到江夏区流芳街魏集村，商量给村民赠送树苗绿化房前屋后。李市长兴致勃勃地提出：种竹子好。

　　乘车离开的半道上，李市长突然眉头微皱，叮嘱随行的民政和林业部门负责人：种什么还是问问村民的意见吧。这一问就把市长的提议“否决”了——村民们说最好不种竹子，而种桂花、垂柳。

　　尊重农民的意愿，是最好的发动。新洲区汪集街茶亭村地处偏远、经济落后。去年被确定为试点村后，村委会做的第一件事就是召集12个小组开户主会，商量怎样用创建资金。

　　村里地势高，抗旱条件差，村民们提出首先维修水利设施，村里当天就拍板并拿出方案。

　　不用动员，几乎家家自发出劳力参与。事后村委会一算，工程应付青苗补助款2250元，却没有一户前来领取，大家表示：将资金用于村里的建设。

　　“村务一日谈”、“一事一议”、“民主听证会”、“户代表恳谈会”……在“家园计划”实施过程中，村民们实实在在享受到了知情权、决策权、参与权、监督权。

　　市家园建设办公室负责人介绍，春节过后，试点村的村务公示牌第三次扩容，不仅开辟了家园计划专栏，还设置了村务民主管理互动栏，让村民发表意见，由村委会及时回复。

　　不能只图“面子”好看 最需要的是解决实际问题

　　一亩菜地一年能租多少钱？东西湖区慈惠农场鸦渡大队石榴红村的价格是：8000元。他们将菜地按每分800元出租“认养”，提供代管服务，吸引了不少体验田园生活的城里人。

　　石榴红村在当地原属“穷村”，被确定为试点村后，根据地理环境傍水的特色，确定了致富门道：发展休闲农业旅游。除“认养”菜地外，还按统一的徽派建筑风格改造老宅，开办家庭旅馆。

　　站在一片青瓦、粉壁、飞檐、马头墙的景致前，村委会主任朱虎透露：房屋改造费用政府、村民“六四开”，在重建还是改建问题上，尊重村民选择，仅进行外观统一；改造全凭自愿，73户农家最初只有4户参与，看着这4家生意兴旺，越来越多农户加入，目前已有68家。

　　如今，村里的建筑风格越来越统一，名气越来越大，生意也越来越红火。

　　农民最迫切的心愿是什么？接受调查者几乎异口同声：提高经济收入。建设新家园，不光是建新房，美化农村的“面子”，而是要解决农村群众最关心、最直接、最现实的问题。市委、市政府认识一致，“致富门道明晰”被列为“四到家园”之首。

　　经过近1年探索，全市110个试点村中已有97个制订农业结构调整计划，83个明确了主导产业，57个正在组织实施。试点村人均纯收入比试点前增长12%%。

　　公用设施匮乏，基础建设薄弱，农民急切期望改善。武汉的家园建设，资金重点投向基础设施，目标围绕“四通四改一化一室一场”，即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式”，村塆绿化等。

　　目前，全市试点村新建通村通塆和塆内通行道路733公里，改造、新建排灌设施970处、379公里，实现了塆内通有线电视。

　　走进试点村，水泥路修到了家门口，新建了公厕和垃圾池，看上了有线电视，喝上了“放心水”，农民感觉生活方便、舒适许多。

　　110个试点村都发生了明显变化，但没有一个村形成新的村级债务和资金死结。

　　因为“家园计划”明令“四不准”：不准乡村举债，不准乡村为举债担保，不准强迫农民投工投劳，不准强行向社会摊派。而且，所有试点村无一条“家园计划”的标语。

　　“村务公开”与“政务公开”互动 政府职能在“惠农”中转变

　　农村垃圾谁清理？村塆道路谁维护？乡村建筑谁规划？村庄绿化谁负责？……去年初，由民政部门牵头做出的一份调查报告显示：8个方面的政府管理内容，在农村长期处于无人负责的“真空”状态。

　　这次调查，让“家园计划”的参与部门扩容为35家，8个“真空”地带被一一填补。

　　规划部门为每个试点村制订了村域和建设规划图，城管部门引导村民做好村容保洁，交通部门对道路的规划和建设进行指导。

　　江夏区农民盖房喜好用红瓦，但时间一长瓦色就发黑。科技部门上门“会诊”，发现是当地雨水偏酸性所致，建议农户加盖一种耐酸红瓦，破解了“变色”难题。

　　蔡甸区马鞍村饮用的是湖水，平时看着挺清澈、卫生，环保部门检测发现：水质不达标。政府投资16万元，给村里添置了水质净化设备。

　　春节刚过，市农业局和市统计局首次将10000份问卷，送往500个行政村的农户家中。调查内容包括5大项、60个具体问题，涉及生产、科技、劳务、民主保障等多个领域。

　　调查将为全市继续开展“家园计划”提供决策依据。

　　“家园计划”的许多内容，从政府角度讲，是政务，落实到每一个村，又是村务。“政务公开”与“村务公开”在家园建设中互相促动，改变了过去政府提供的公共产品和服务很少进农村的局面。

　　我市农村财政投入机制也发生转变。过去，支农工作管理多头、项目零碎、资金分散、效益不高；如今，涉农财政支出“各司其责、集中投向、扎堆使用”。截至目前，各级政府共对试点村投入2.4亿元。

　　加大“家园”投入，武汉还有一个背景：2005年，人均GDP超过3000美元。与此同时，城乡二元结构矛盾突出。工业反哺农业，城市支持农村，解决发展中的“短腿”问题势在必行。

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　　在武汉的“

　　2002年到2005年，武汉用3年时间实施社区建设“883计划”，惠及500多万城市居民。作为姊妹篇的“家园计划”，最初提出5年完成，110个试点村原定去年底验收。

　　今年初，市委、市政府宣布：由于部分项目未达预期目标，全面推迟验收。

　　随后，武汉调整“家园计划”时间表：不走过场，不糊弄群众，用5-10年甚至更长时间，进行建设社会主义新农村的探索和实践。(完)(记者李俊郑萌 通讯员张福先周钢张艳)