伊金霍洛旗成为构建和谐社会全国旗县发展样板

　　中广网鄂尔多斯2月27日消息(记者文伟 鄂尔多斯台记者王志红) 内蒙古伊金霍洛旗在科学发展中推进跨越，在把握规律中构建和谐，坚持以人为本，以发展促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐，为构建社会主义和谐旗县探索出一条发展道路。

　　几年前，与全国2800多个旗、县一样，伊金霍旗集中了我国其他旗、县在发展经济、构建和谐社会中遇到的问题和困难，如旗情复杂、区域经济发展不平衡、人口素质偏低、

城乡差距贫富悬殊等。就是在这样的环境下，伊旗领导班子立足实际，迎难而上，从构建和谐伊旗入手，创造了一串串骄人业绩。

　　在发展旗域经济方面，伊金霍洛旗确立了"城乡统筹"，"三化"互动，构筑大煤田、大煤化、大绿色产业、大区域环境"四大产业"，实现"三个翻番"。到2005年底，地区生产总值可完成83亿元，比上年增长43％，相当于2000年的4.9倍，年均增长37.5％，人均GDP达到7200美元，相当于中等发达国家水平；财政收入可完成13.5亿元，比上年增长105.6％，实现了一年翻一番，相当于2000年的8.2倍，年均增长50.2％；城镇居民人均可支配收入可达到10500元，比上年增长19.2％，比2000年翻了一番多；农牧民人均纯收入可达5550元，比上年增长39.2％，比2000年增加3212元。用5年时间再造了10个2000年的伊金霍洛旗，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。

　　在破解"三农"方面，伊旗早在中央提出"以工补农"政策前两年就提出了"以工促农、以城带乡"和"多予、不取、放活、提高"的工作思路，充分发挥自然、区位、人文三大优势，举全旗之力抓大项目、好项目，实施"工业强旗"战略，五年共引进资金448亿元，引进项目256个，完成固定资产投资134亿元。神华煤直接液化、二甲醚、千万吨级以上煤炭开发外运等一批牵动全旗经济发展全局的国家级重大项目成功落地实施，工业对财政的贡献率达到70％以上，为统筹城乡和谐发展奠定了坚实基础。旗财政每年投入资金1000多万元，实施"四免三补贴"（免收农业税、牧业税、农牧业特产税和三提五统收费；对种粮农牧民实行直接补贴、对推广优良品种和购置农机具给以一定补贴）等补农、惠农政策，促进了工农和谐发展。大力实施"转移、收缩、增效"战略，通过开展职业技能引导性培训、建立人口转移服务中心等多种措施，使农牧民转移开始由无序输出向有组织输出转变，由体力输出向技能输出转变。5年累计完成转移4万人，非农收入占到农牧民总收入的45.6%。

　　在推进城镇建设方面，伊旗通过推进户籍管理制度、土地制度和住房制度改革，多渠道拓宽投融资渠道，创造了新的经营城镇机制，城镇建设得到快速发展。重点打造的阿镇、乌兰木伦镇和伊金霍洛镇三个城镇框架核心区初具规模。全旗城镇化率由1999年的27%提高到49%。在促进民族进步事业方面，以"三个有利于"为标准，以巩固和发展"三个离不开"的民族关系为原则，大力改善少数民族的生产生活条件。2000年以来，旗委、政府每年从可用财力中拿出1%，用于改善少数民族群众的生产生活条件。旗财政保证每年按少数民族人均2元的标准安排民族事业费。现已累计投入1300万元为台格、霍洛、苏布尔嘎苏木和新街镇都嘎敖包嘎查少数民族聚居区修砂石路98.5公里，架设高低压线路125.6公里，增设变台38处，新增水浇地13300亩，新建棚圈16000平方米；投入1284万元，用于上述几个地区的生态建设、人畜饮水、畜种改良及通讯设施等工作；投入206.6万元，为全旗123户少数民族危房户实施了"安居工程"，使全旗少数民族群众实现了"零危房"。从2004年开始，又把少数民族聚居地区基础设施建设工程列为旗委、政府十大民心工程之一，在继续实施"安居工程"的同时，每年投入200万元，解决200户相对困难的少数民族户的棚圈和饲草料基地建设。通过几年来坚持不懈的扶助活动，全旗少数民族群众的人均纯收入已由1999年的1900元到2005年可达到6050元。

　　伊旗把加强生态建设与转变农牧业生产方式、农牧业产业化、增加农牧民收入、舍饲圈养、退耕还林后续产业、小城镇建设结合起来，全力实施了退耕还林、天然林保护、水保世行贷款等三十多个生态治理项目，5年累计争取国家投入7亿多元，新增人工造林合格面积100万亩，治理水土流失面积142.9万亩，完成飞播造林30.8万亩。退耕16.8万亩，还林23万亩，退牧还草138万亩，改良草地4333亩，围封草牧场180万亩。通过抓龙头、建基地、联农户、育市场，既改善了环境，又富裕了百姓。

　　在发展社会事业方面，伊旗从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，全面启动了十大民心工程，着力办好十件实事，解决了群众关心的转制企业人员和企业退休人员医疗保障、转制企业人员养老保险、义务教育、再就业、农牧民大病医疗保障、农牧区广播电视收视和老年人养老等问题。

　　伊旗在构建和谐社会进程中的许多经验和做法很具有典型性和代表性。它对于我国目前开展构建社会主义和谐社会，对于新时期如何提高党的执政能力和执政水平都具有一定的借鉴意义和指导作用。2005年底，中共中央党校《理论前沿》杂志社构建社会主义和谐社会课题组深入伊金霍旗进行了专题调研，认为伊金霍洛旗是构建社会主义和谐社会全国旗县发展的样板。