山西晋中市医疗机构开展药品集中招标采购追踪

　　药价虚高导致“看病贵”，困扰百姓，政府头疼。晋中市从2000年开展医疗机构药品集中招标采购工作以来，一步一个脚印，逐渐走向成熟。

　　年年招标年年降价

　　去年9月，晋中市2006年度的医疗机构药品集中招标工作进入程序，年底圆满结束。

这次招标的结果令人满意，纳入招标的药品有8010种，一次性耗材784种，高质耗材1103种，基本上满足了医疗机构临床用药。与国家最高限价相比，中标价在上年降价44．3％的基础上又降了10．11％。

　　事实上，从2000年开始，通过一次次招标采购，

　　现在晋中的医疗机构开展药品集中招标采购工作已经实现了“两个百分之百”：县以上非营利性医疗机构100％参加了集中招标；全市医疗机构临床用药100％列入招标采购范围。2003年，全省在晋中召开药品网上集中招标采购现场会议，推广了他们的经验。

　　环环相扣层层把关

　　2001年，在晋中市卫生局、纠风办、物价局、工商局、药监局、经贸委等部门的共同组织推动下，成立了晋中市医疗机构药品集中招标采购指导委员会、监督委员会和招标委员会，制定了15个配套性的规定和办法。为了使这项工作健康开展，晋中市一开始就实施了全方位、全过程的监督。

　　第一是严把资格预审关，确保招标企业和招标产品的合法性。首先由中介机构依法对投标企业提供的相关证明文件进行预审，在此基础上，由市药监局抽查，并经监督委员会确认，通过资质审查，确定资质合格的投标单位，将不合格投标企业和药品拒之门外。几年来，他们共审出不合格企业171家，不合格药品153种。

　　第二是严把评标议价关，确保科学公正。在评标开始前3小时，招标代理机构在监督委员会现场监督下，从专家库中抽取专家组成评标委员会，之后在严格保密的状态下由招标代理机构组织，实行封闭评标，切断与外界的通信等一切联系，相关部门负责实施全程监督。评标结束后，由代理机构向各委员会提交评标报告。经市物价局进行价格审查后，最终核定中标品种。市物价局按照国家规定核定中标药品临时零售价格后，以正式文件向医疗机构和投标企业公布执行。

　　第三是严把购销合同的签订、兑现关。各医疗机构根据自身实际签订全年用量的购销合同，不得以任何借口规避招标。签订合同时，相关部门进行现场监督，协调处理有关问题。如签订合同数量仍不完全到位，就由市纠风办组织相关部门对各医疗机构进行抽查，然后根据检查中发现的问题，安排第二、三次签约。

　　第四是严把采购配送关。中标药品全部实行网上采购，不按规定网采的，以规避招标论处。各医疗机构集中招标采购履约情况按月报送市卫生局，由卫生局向监督委员会通报，作为监督委员会对医疗机构实施监督检查的依据。几年来，监督委员会共取消了7个中标企业和284个中标药品的中标资格。

　　追求机制完善追求院店同价

　　晋中市药品集中招标采购工作经历了从不自觉到自觉，从不成熟到逐步成熟的过程。2000年，晋中市首次把药品集中招标采购工作引入

　　集中招标的采购量也是一年一个台阶。2000年仅有价值277万元的药品进行采购，2001年达到2190万元，到2005年合同金额达5100万元，实际交易金额达8355．88万元，2006年合同金额超亿元，实际采购金额将达1．2亿元以上。

　　特别令人称道的是晋中市药品招标采购机制日趋完善。从2002年开始，他们实行了委托中介代理机构进行网上招标，进一步降低了操作成本，提高了工作效率，避免了暗箱操作；2003年，进一步建立了晋中医药信息网，完善了药品集中招标采购的网络体系，除评标和签订合同外全部实行网上操作，招标采购高度透明。同时，招标方式也逐年改进，日趋科学。2004年实行了竞价招标，2005年又在此基础上实行了“设定标底、以价招药、网上竞价、院店同价”的招标办法。

　　今年，他们实行了药品价格市场调查实时公布制度，要求在采购期内发现中标品种高于市场价的要随市场价自行下浮。2月中旬，市药品集中招标采购监督委员会已通知各中标企业和医疗机构将超过市场价的复方甘草片等6种中标药品按市场价自行下浮，实现招标药品与社会药店“院店同价”的目标。

　　本报记者苗武军 本报通讯员范于洁(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)