数千业主签名质疑煤气初装费

　　眼看着5月就交房了，作为福州南江滨某楼盘三期业主的黄先生却对要不要交“管道煤气初装费”犯迷糊了，近日网上盛传着一份由业主自行发起的名为“呼吁取消管道煤气初装费十万人实时签名”的活动。

　　在这份从2005年11月9日就开始活跃的实时签名表中，截至记者发稿时，签名总数已达2660个，所涉及的福州楼盘达32个。记者在签名表中看到不光有福州的市民，省内的厦门

、漳州、三明，甚至省外的北京、上海、广州、南京、苏州、扬州、宁波、温州、大连、南昌等城市的网友也加入其中。

　　消息人士指出，依据福州市政府2005年第8次常务会议议定，若开发商在2004年4月28日后以拍卖、挂牌等方式获取土地，并且是按新标准收取土地配套费，开发商就不得在房价外向购房户收取2000元的气源费（管道煤气初装费的一部分）。

　　那么管道煤气初装费是否应该缴纳？管道煤气初装费的背后又涉及了哪些利益？

　　房产开发商

　　合同有规定就需缴纳

　　对于是否需要缴纳管道煤气初装费，福州市一房地产开发商认为，这要看当初交房时业主与开发商所签的合同里是否有相关规定。如果合同里有需要交纳管道煤气初装费的规定，那业主就要缴纳；如果没规定，那就不用缴纳。

　　“为这个事情，这几天不断有客户过来闹，但其实开发商在这项收费面前，只是担当代收代缴的角色。”福州市一位房地产开发商觉得很委屈。他认为，管道煤气初装费是业主以个人的身份来缴纳的，不属于房地产开发成本。

　　据他估计，福州市至少有60％以上的交房合同都会对相关费用作说明，如在合同后面加上“交房时业主必须缴纳有线电视开户费和管道煤气开户费”等字样。如果在合同中有这样的规定，那么业主即使不使用管道液化气，也得缴纳相关管道煤气初装费。而如果双方的合同没有写明这一点，用户需要使用液化气的，必须缴纳相关初装费，如不需要，则不用缴纳。

　　“因为按照政府部门的相关规划，新的小区开发必须安装管道煤气。所以，开发商往往首先为客户垫支这笔费用，只是代为支付，而这笔费用并不能算在开发成本里面。这和一些业主安装宽带网、开通温泉水等服务一样，完全属于用户自愿的。”这位开发商如是说。

　　他还透露，因为管道液化气商考虑到成本等问题，如果一个小区没有90％至95％的住户安装使用管道气，液化气企业不愿意做。所以，一般开发商在建房子的时候都全部安装上管道气。

　　但他说，业主可以自主选择是否需要开发商为其开通管道气，如用户不想使用管道气，那么可以在签订合同的时候跟开发商提出来，或者可以日后自己处理安装事宜。这样，双方可以另外签订相关合同附件，理清责任。

　　业主

　　属二次收费转嫁成本

　　开发商向业主征收“管道煤气初装费”，普遍被业主理解为“二次收费”，属开发商的单方面转嫁成本行为。

　　像上文提到的黄先生就认为，作为房屋的附属设施，燃气管道理应由开发商负责安装，业主支付的购房款包含了房屋以及附属设施的相关费用。此费用如由业主承担，实际上是开发商将开发房屋成本转嫁到消费者身上。

　　记者昨日在福州多家小区论坛上看到：业主们普遍认为，收管道煤气初装费属于“二次收费转嫁成本”的依据在于1993年7月1日开始施行的《施工房地产开发企业财务制度》的有关规定。

　　如“房地产开发企业开发产品成本包括土地征用及拆迁补偿费、前期工程费、安装工程费、基础设施建设费、公共配套设施费以及开发间接费用。“基础设施费包括开发小区内道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、环卫、绿化等工程发生的支出。”

　　而《福建省商品房交易价格行为规则》也提到，“商品房销售价格由下列项目构成：（一）土地使用权取得费，包括房地产开发企业支付的征地和拆迁安置补偿费、城市基础设施配套费、地段差价等……”

　　此外，2002年通过的《福建省燃气管理条例》（以下简称《条例》）也规定：“在管道煤气供气规划区内，新建、改建、扩建住宅建筑和其他需要使用燃气的建筑，应当配套设计和安装管道煤气设施。”

　　建设局

　　是否收费文件有规定

　　据介绍，“管道煤气初装费”分为两个部分，即2000元的气源费和1140元的安装费。

　　是否应缴纳该费用？

　　福州市建设局一位工作人员说，政府有规定。

　　据介绍，福州市政府2005年在第32次会议纪要中，曾作出相关决定。

　　关于气源

　　印发于2005年9月7日的会议纪要指出，市区管道煤气初装费的收取，按照市政府2005年第8次常务会议议定的意见执行：

　　即以市政府《关于公布2004年度土地级别、基准地价以及国有土地使用权出让收费标准的通知》（榕政?眼2004?演9号）文件（下称9号文件）出台时间2004年4月28日为界限，开发商在9号文件出台之前获取土地并按照旧标准缴交城市基础设施配套费的，由开发商在今后申请管道煤气时，再向管道煤气企业缴纳气源费每户2000元。而在9号文件出台以后，以拍卖、挂牌等方式获取土地，并按新标准收取土地配套费的建设项目，不再单独收取气源费，开发商也不得在房价外向购房户收取。

　　此外，利用原有土地进行扩建、改建的建设项目，按批准需增加的建筑面积，由开发商按照9号文件规定的收费标准补缴城市基础设施配套费，不再单独收取气源费，开发商也不得在房价外向购房户收取。

　　关于安装

　　对于福州市区管道煤气安装问题，该会议纪要明确：实行市场化经营。如已进入购房成本，则开发商不得在房价外另向购房者收取；如未进入购房成本，则应由购房户出资安装。

　　物价局

　　有分歧可诉诸法律

　　记者以一名普通消费者的身份拨打了福州市物价局12358热线，工作人员明确告诉记者，根据原省物委1999年下发的116号文件的试行办法规定，煤气初装费的收取要依据开发商与业主的合同约定，合同中有约定的按照约定收取，合同中没有约定的，业主则可以拒绝缴纳。当业主与开发商就煤气初装费产生分歧时，可诉诸法律。

　　燃气公司：投资成本大

　　福建安然燃气投资有限公司运营中心运营管理部汪经理告诉记者，管道燃气作为公用事业，必须充分考虑市民的消费承受能力，但同时基础建设投资大，回收期长，“15年能够收回成本就已经是很乐观的估计了”。

　　“以10万的用户量计算，对燃气公司而言每年亏个5000万也是很正常的。”汪经理认为，正是因为燃气公司亏损严重，国家也无法承受巨大的压力，因此，纷纷改制，如前些年福州市液化气公司改制，以及2006年2月福州市建设局发出福州市煤气公司49％国有产权转让公告。

　　“国家出台政策鼓励公用事业方面逐渐引入民资或外资，也就是说新进入的民资或外资替国家承担了部分公用事业的职能，但由于要考虑到市民的消费能力，因此，价格是由政府调控的，但实际上有相当的燃气公司是入不敷出的。”

　　一业内人士给记者算了笔账：首先是投资成本巨大。像气站建设、市政管道铺设等都耗费不少。其次，现在福州市面上管道燃气的气源是液化气，燃气投资公司所拿到的批发价最高的时候达到7300元／吨，也就是相当于100多元／瓶的液化气价格，而管道煤气的价格却相当便宜，仅三四元／立方米，也就是相当于40多元／瓶。这其中的差价显然是燃气投资公司不愿看到的结果。

　　“作为燃气投资公司而言，其实是很需要这一笔每户高达3140元的‘管道煤气初装费’。”该人士补充道。

　　什么是管道煤气初装费

　　福建法炜律师事务所律师徐刘海是福州最早关注“管道煤气初装费”的人士之一。

　　对于3140元“管道煤气初装费”的组成，徐刘海给了专业解释：

　　“管道煤气初装费”分为两个部分，即2000元的气源费和1140元的安装费。

　　气源费本来叫增容费，福州市是从1991年开始收取的，当时只有900元。到了1995、1996年的时候，标准提高到1500元。而最近的一次调价则是2200元。后来开发商觉得提得过高，故“优惠”200元，也就是现在的2000元。

　　而1140元的安装费则包括了1100元的管网建设费和40元为开通调试费。