为建设创新型国家“铺路”

　　---中长期科技规划配套政策"亮点"频闪

　　“在某种程度上，政策和规划一样重要。”国务院26日全文发布《实施国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)若干配套政策》(以下简称《配套政策》)，在政策上为建设创新型国家提供了全方位的保障和支持。

　　科技投入：“实现大幅度增长”

　　【亮点频闪】16个重大专项“成熟一个、启动一个”、加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度、2006年中央财政科技投入实现大幅度增长、建立财政科技经费的绩效评价体系……

　　【背景解读】长期以来，我国财政科技投入总量规定过于原则，投入稳定机制没有形成。根据测算，从1996年到2003年的8年间，有一半的年份，财政科技投入增长幅度大大低于财政收入增长幅度。从近年国家财政科技拨款占国家财政支出的比例来看，科技投入占国家财政支出的比例总体上处于下滑趋势。

　　政府采购：“确定政府采购自主创新产品目录”

　　【亮点频闪】在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%；建立激励自主创新的政府首购和订购制度；建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度；国防采购应立足于国内自主创新产品和技术……

　　【背景解读】目前政府采购的“本国”

　　或“国产”商品多限于较为低端的日常用品，没有体现出对高技术产业的倾斜，缺少针对高技术企业的拥有自主知识产权产品制定相应的采购政策。

　　税收激励：“获利年度起两年内免征所得税”

　　【亮点频闪】允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；支持企业加强自主创新能力建设；支持创业风险投资企业的发展；鼓励社会资金捐赠创新活动……

　　【背景解读】目前我国采用的生产型增值税不利于降低投资税负。现行税收政策缺乏鼓励消费者使用新产品的优惠措施。我国创新需求政策工具单一，除政府采购政策外，尚无相关的通过税收手段鼓励消费者使用新产品的需求拉动政策。内外税负不统一的问题至今没有解决，使内外资企业处于不同等的竞争地位。

　　引进消化吸收再创新：“限制盲目、重复引进”

　　【亮点频闪】限制盲目、重复引进；鼓励引进国外先进技术，定期调整鼓励引进技术目录；加强对技术引进和消化吸收再创新的管理；对订购和使用国产首台(套)重大装备的国家重点工程，国家优先予以安排……

　　【背景解读】国际上后发国家实现赶超的普遍经验，是高度重视对引进技术的消化吸收和再创新能力的培育。但我国2003年大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为1比0.07，而日本和韩国技术引进与消化的比例均保持在1比10左右的水平。

　　知识产权：“推动以我为主形成技术标准”

　　【亮点频闪】掌握关键技术和重要产品的自主知识产权；积极参与制定国际标准，推动以我为主形成技术标准；建立重大经济活动的知识产权特别审查机制；缩短发明专利审查周期；加快建立我国符合国际通行规则的技术性贸易措施体系……

　　【背景解读】随着全球化进程加快，知识产权在国际竞争中的重要性与日俱增。但在我国，知识产权尚未成为支持自主创新的战略手段。思科诉华为等一系列知识产权纠纷案表明，知识产权滥用已严重影响到国内企业在自主创新方面的努力。(据新华社北京2月27日电)□李斌 吴晶晶 卫敏丽