广东东源县特困生补助被挪作办公费

　　这个新学期开学，东源县各初中、小学将去年先收上来的杂费退还给学生。杂费还没退完，该县双江镇高陂村村民却因此发生争执，村民质问报送特困生名单的村委会：到底谁是农村特困生？

　　东源县是我省16个扶贫开发重点县之一，目前尚有1万多户特困户。2001年秋季，省财政开始拨出专款，对人均年收入不足1500元特困家庭的义务教育阶段学生免收书杂费。

　　根据有关规定，确定享受专款资助的特困生，应由乡镇政府召开由主管教育领导、教办主任、中小学校长、教师代表参加的联席会议确定，并张榜公布，接受群众监督。公示后还要收集意见交乡镇工作组审核，然后报县农村特困生免交书杂费工作领导小组确认后实施。县委、县政府还应派出督查组走村入户督查落实。

　　然而，在东源县一些地方，“特困生”名单的确定却引起群众质疑，记者日前对此进行了走访。

　　特困生指标“共同受益”

　　新学期开学，东源县双江镇高陂村两名初中生张华和李明去双江镇中学注册。张华持有特困生证明，书杂费全免，而李明则要交90元书费。

　　“我俩家境差不多，为何上学交费差那么远？”对于李明的不解，学校方面的答复是，从2005年秋季开学开始，在我省16个扶贫开发重点县，农村户籍的义务教育阶段学生都享受免收杂费政策。目前，在这16个县里的农村学生中，除了享受“两免一补”(对农村贫困家庭义务教育阶段学生免费提供教科书，免杂费，补助贫困寄宿生生活费)的特困生外，其余的称为“一免生”，只免杂费，还应交书费。李明属于“一免生”，所以要交90元的书费。

　　对“一免生”的概念，李明还是搞不懂。他拨通了高陂村委会的电话，问村委会赖主任：之前村里已经向他收了108元，为什么注册还要交90元？

　　2月21日中午，在高陂村，赖主任告诉记者，2001年起，全省对农村特困家庭子女读书实行补助，补助标准是小学生每学年320元，初中生每学年500元。这项工作一直持续到去年秋季才被“两免一补”政策取代。

　　按东源县教育局的安排，高陂村“分到”了34个特困生指标，特困生的人选每年更新。2005年8月确定新学年特困生名单时，在该村69个初中生中，有7人是公认的特困生，其他学生家境大体相当，所以剩下27个指标很难确定。

　　最后村民讨论决定：先将指标数填满，等这27个指标的拨款下来，再平分给62人，这样每人可分108元。换言之，在高陂村69名初中生里，除了7名每人纯得250元资助外，其余27个指标，虽然上报的是27个人，但实际上却由62名学生分享资助款。

　　2005年秋季入学，省政府宣布在东源等16个扶贫开发重点县农村率先实施免费义务教育，但具体实施细则和操作方法未及时出台，对当学期杂费“先收后退”。

　　按河源市农村(含乡镇)中小学“一费制”收费标准，农村普通初中收费283元，7名特困生减免掉财政补助的250元，各交了33元的“差额”，而村里另外62名学生中，27名在册的和35名不在册的皆减去108元，各实际交了175元。

　　今年春季入学前退费，“公认”的7名特困生退回33元／人，特困生名单上的另外27人也退回33元／人，剩下的35人各退193元(283元减去90元应交的书费)，这样，2005年秋季62人交的钱一样多，现在退费，不在特困生名册上的35人，反而退得更多。这27户村民提出，按道理，退回来的总数7646元(27人的33元／人和35人的193元／人相加)，平分给62人每人应退得123元才算公平。

　　为了平息这个矛盾，村委会决定，将35名不在特困生名单上的学生去年秋季所分得的108元先收上来。这便是李明说的108元。

　　赖主任称，周围不少村当时难以确定特困对象，也采取了这种平均受益的做法。“要是县里能多给几个指标就好了。”他准备到学校了解具体情况后，再跟村民商量解决。

　　办公经费不足“盯”上特困补助

　　2月21日，当记者就特困生指标问题走访东源某镇初级中学时，却意外了解到惊人黑幕：

　　从2002年秋季开学起，全省中小学全面实行“一费制”。未经省政府批准，任何部门(单位)和学校均不得擅自立项收费。

　　但是，2003-2004学年东源县教育局以统筹购置办学仪器为由，向各中小学校收费，其中高中60元／人，初中25元／人，小学20元／人。

　　“‘一费制’以后，农村中小学经费困难是不争的事实，有些学校连水电费都付不起。县教育局这样‘宰’一笔，当时各中小学意见都很大”，该校校长说，“这笔钱收了一学年。我们学校被收了将近2万元，但返还的只有价值8000来块钱的教学设备，如

　　为平息乡镇中小学的“怨气”，县教育局打起了特困生补助的主意。他们先是将全县特贫生指标分配到各个学校，由学校通知当地村委会统计人数，再由学校造册，名单上盖有学校和村委会的公章。

　　但没过多久，县教育局又通知各中小学校校长开会，称还有部分特困生指标，由各学校统计人数报上来。这笔钱可以灵活使用，作为学校办公经费。

　　“我们学校当时(2003年8月)分到40来个指标，当时大家(各中小学)都这么做了。”该校长说。这样，特困生补助从上面拨下来后，其中有一部分并未用到学生身上，就落入了教育部门和学校的口袋。

　　“这笔钱应还给特困生”

　　2月22日，记者在东源农村走家串户时，碰上一位驻在农村的县教育局干部。他告诉记者，“要不是这次退费，我们也蒙在鼓里。据我们调查，全县有不少村都有共同的问题，就是采取共同受益的方式来平摊省里的特困生资助。很多不在特困户名册上的农户，其贫困程度不亚于在册的，有些村甚至在造册时填上的是村里生活较好或信誉较佳的农户，他们认为日后平分拨款时，这些人拿出钱时会更爽快。”

　　这位干部认同上文中学校长的说法，他认为被县里挪作学校办公经费的资助款，应该真正用到农村特困生身上。来源: 南方农村报 作者: 蔡庄(张华、李明同学为化名)