民航总局就航空运输赔偿问题答记者问

　　问、新《规定》实施前的空难或实施前发生的各种国内航空运输中的损害赔偿，还没有赔付的，是否按新《规定》执行？

　　答：新《规定》的施行日期是2006年3月28日，也就是说，自新《规定》施行之日起发

生的空难赔偿或对旅客、货主的各种损害赔偿，适用新《规定》。新《规定》施行之前的空难赔偿或各种国内航空运输中的损害赔偿，按照法不溯及既往的原则，则不按照新《规定》执行，而是按照原《暂行规定》执行。

　　问、怎样理解新规定中“航空旅客自行投保航空意外险的赔付不得减免承运人责任”？

　　答：“航空旅客自行投保航空意外险的赔付不得减免承运人责任”是指，旅客自行向保险公司投保了航空旅客人身意外保险，并在发生保险合同约定的意外后从保险人处获得了赔偿，这种赔偿属于旅客和保险人之间的保险法律关系，因此不能因此免除或减少承运人应当承担的赔偿责任，航空承运人仍应按照本《规定》在责任限额内按照实际损失承担相应的赔偿责任。

　　问、旅客托运行李，在行李搬运、传送带传送时损坏或丢失，旅客是找航空承运人、机场还是地面服务公司要求赔偿？

　　答：我国民航法第一百二十五条规定，因发生在航空运输期间的事件，造成旅客的托运行李毁灭、遗失或者损坏的，承运人应当承担责任。所谓航空运输期间，是指在机场内、民用航空器上或者机场外降落的任何地点，托运行李处于承运人掌管之下的全部期间。对于旅客托运行李在搬运、传送带传送时损坏或丢失，如果该托运行李处于承运人的掌管之下，承运人应当在新《规定》的责任限额内承担赔偿责任。有些航空承运人委托机场或者其他地面服务公司代理地面服务，如果造成旅客托运行李在搬运、传送带传送中的损失是代理公司的责任，航空承运人在向旅客赔偿后有权向代理公司索赔。

　　问、航空器发生事故，给乘机旅客造成精神损失，是否应赔偿？

　　答：本《规定》是关于航空承运人对于旅客、货主在国内航空运输过程中遭受身体、行李、货物损害时在赔偿责任限额内按照实际损害承担赔偿责任的规定。对于航空器事故给乘机旅客造成的精神损失的赔偿问题，则按照我国民事法律的其他有关规定办理。

　　问、延误给旅客造成的损失怎样处理？

　　答：按照民航法的有关规定，旅客、行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任。新《规定》中并未规定延误赔偿的限额问题，对于延误给旅客造成的损失，仍应按照民航法以及其他民事法律规范的有关规定处理。

　　问、为什么国内航空运输承运人赔偿责任限额与国际航空运输承运人赔偿责任限额不同？

　　答：《统一国际航空运输某些规则的公约》(1999年蒙特利尔公约)规定了国际航空运输承运人对旅客伤亡的双梯度责任制度，在第一梯度下，无论承运人是否有过错，都要对旅客的死亡或者身体伤害承担以100，000特别提款权(在本公约签署当日，1特别提款权合人民币11.16310元)为限额的赔偿责任。这个规定表明，在国际航空运输中承运人对于旅客伤亡的赔偿责任限额高于国内航空运输中承运人对于旅客伤亡的赔偿责任限额40万元的水平。

　　刚才已经说到，40万元限额的确定主要考虑了以下因素：我国目前的人均收入水平和经济发展水平仍较低；航空公司的承受能力仍有限；必须兼顾国家、企业、公民三者利益；航空运输损害应与我国其他有关损害赔偿限额规定相协调，与世界各国国内航空损害赔偿相协调。这是新《规定》确定40万元的原因，也是二者不同的原因。

　　国内航空运输损害赔偿限额低于1999年蒙特利尔公约的规定，还因为乘坐国际航班旅客的平均收入水平一般高于国内航班旅客，旅客乘坐国际航班的购票付出高于乘坐国内航班的付出。

　　问、随着物价上涨、人民收入和生活水平提高等因素，40万元的责任限额几年后还有可能存在滞后的问题，怎么办？

　　答：正是考虑了上述因素，《规定》在提高赔偿限额的同时，还在第四条规定“本规定第三条所确定的赔偿责任的调整，由国务院民用航空主管部门制定，报国务院批准后公布施行。”按照这条规定，我们可以在今后紧跟经济发展，适时调整限额。

　　问、旅客、货主在航空运输中遭受损失，与承运人讨论实际损失和赔偿数额，双方达不成一致意见，怎么办？

　　答：按照本《规定》，承运人是按旅客、货主的实际损失进行赔偿，而且旅客身体损害赔偿最多不超过40万元，随身携带物品损害赔偿最多不超过3000元，托运行李、提交货物运输损害赔偿最多不超过每公斤100元。所以，在发生损失讨论赔偿时，旅客、货主与承运人经常在实际损失和赔偿数额两个问题上反复讨论协商，这是非常正常的。旅客、货主与承运人应该借助医疗机构的诊断、托运行李的重量等记录、提交货物运输的重量及种类清单，求得意见的统一。如果实在达不成一致，则只有起诉至法院，由法院判决。在我国法制不断完善的情况下，我们应该相信法院的判决是公正的。