《中华人民共和国治安管理处罚法》今实施

　　本报记者 栗占勇 程福俊

　　1986年通过的《治安管理处罚条例》今天将走完20年的施行道路，从今日起，《中华人民共和国治安管理处罚法》正式实施，新法中规定的违法种类由旧法的73项上升到238项。根据规定，宠物扰民、发黄段子、偷窥、偷拍等困扰人们生活的行为都被确定为违法行为，将受到相应处罚，有的可能被处以几百元的罚款甚至拘留。

　　■强行讨要将受罚

　　《治安管理处罚法》对以滋扰他人方式乞讨的行为作了处罚规定。权威人士对此规定解释称，一般的流浪乞讨的人员或者说流浪乞讨行为是不能给予处罚的，但对反复纠缠、强行讨要或者其他以滋扰他人方式乞讨的行为将受到处罚，主要是指“冒犯性乞讨行为”。

　　■出租房屋必须登记

　　目前，出租房屋者多数不要求租房者提供详细资料，只要定期给钱就可以住进去，形成社会治安隐患。今后，房屋出租者要注意了，凡将房屋出租给无身份证件的人居住，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件的种类和号码的，将被处200元以上500元以下罚款。

　　■嫖娼将被告知家人

　　在此之前，民警在办理卖淫嫖娼案件时，一般都是采取罚款方式，这样会造成民警为了罚款而办案，对卖淫嫖娼人员也起不到惩罚作用，而新法规定，卖淫嫖娼一经查获，就必须拘留并通知其家人。只有是情节轻微的，才可以不处拘留但要处500元以下罚款。而对路边上站街女明目张胆地拉客卖淫行为，新法规定可对其进行5日以下的拘留。

　　■“四类人”不拘留

　　新法正式施行，会不会使得治安案件处罚走上极端？据了解，对于《治安管理处罚法》中涉及的许多治安案件，公安机关将本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理，并将制作调解书，送达当事人。

　　《治安管理处罚法》规定，已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的，这“四类人”不予拘留。据权威人士介绍，这些人员如果违反治安管理，可以依法作出行政拘留处罚决定，但不投送拘留所执行。被处罚人居住地公安派出所应当会同被处罚人所在单位、学校、家庭、居(村)民委员会、未成年人保护组织和有关社会团体进行帮教。

　　《治安管理处罚法》之热点解读

　　■乱涂乱画可被拘留

　　刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；违反国家规定，在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

　　■殴打老婆警察上门

　　虐待家庭成员，被虐待人要求处理的；遗弃没有独立生活能力的被扶养人的，处5日以下拘留或者警告。

　　■乱穿铁路会被罚款

　　擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路，影响行车安全的，处警告或者200元以下罚款。

　　■擅自拦车收费难逃法网

　　非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　■强买强卖也是违法

　　强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　■宠物扰人主人受罚

　　饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款；驱使动物伤害他人的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

　　执法监督规定规范警察行为

　　本报讯（记者栗占勇、程福俊）执法监督一向受到社会各界的高度关注，《治安管理处罚法》中专门新增了“执法监督”一章，规范警察行为，而这也成为新法一大亮点。

　　在《治安管理处罚法》执法监督一章中，特别列出了11种警察需要远离的行为：即刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人；超过询问查证的时间限制人身自由；不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理；私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物；违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物；违反规定不及时退还保证金；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益；当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警；在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信；有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形等。民警触碰11条中的任何一条，都有可能受到行政处分甚至被追究刑事责任。

　　另外，《治安管理处罚法》中对公安机关向违反治安管理行为人进行询问查证时间作出了新的规定，将询问查证的时间缩短到不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。《治安管理处罚法》不再授予公安机关裁决当事人之间的民事赔偿的权力。据权威人士介绍，民事赔偿问题属于民事法律调整的范畴，我国法院系统有专业的民事法庭专职处理民事赔偿问题。将这块职能剥离，能使公安机关集中主要精力维护社会治安秩序，令公安工作更专业化。

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　　新版《娱乐场所管理条例》今起实施

　　“电子眼”紧盯娱乐场所

　　本报讯(记者栗占勇)今日起，新修订的《娱乐场所管理条例》正式实施。据规定，歌舞娱乐场所应当按照国务院公安部门的规定在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。

　　据悉，歌舞娱乐场所应当将闭路电视监控录像资料留存30日备查，不得删改或者挪作他用。文化主管部门、公安部门和其他有关部门的工作人员依法履行监督检查职责时，需要查阅闭路电视监控录像资料、从业人员名簿、营业日志等资料的，娱乐场所应当及时提供。

　　记者了解到，娱乐场所装“电子眼”，其目的是治理屡禁不止的黄赌毒问题。包括石家庄市在内，歌舞娱乐场所卖淫嫖娼、赌博的问题时有发生，一些贩毒者、吸毒者甚至在歌舞娱乐场所从事违法犯罪。娱乐场所安装“电子眼”，将有效监控和净化娱乐场所的环境。

　　就安装电视监控的规定，记者电话采访了省会几家娱乐场所。石家庄晶木练歌广场一名郭先生说，安装电视监控对客源应不会有太大的影响，应该是利大于弊的。但也有一些歌舞娱乐场所不愿意谈论此话题，认为装电视监控会影响客源，不利于保护客人的隐私权。

　　对此，河北诚和通商律师事务所张希军律师分析说，此规定的目的是有效控制娱乐场所频繁发生的治安问题。客观上，一些进歌舞娱乐场所消费的人不愿让外人知道，但这并不侵犯他们的隐私权，因为公民的隐私权必须合法，非法的所谓隐私权是不受法律保护的。新法规定，娱乐场所不得将监控录像挪作他用，这也是对公民隐私权的保护。

　　■条例热点

　　□未成年人进入娱乐场所，是一个屡禁不止的问题，许多家长为此苦恼。新条例规定，歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。

　　□娱乐场所雇“打手”维护秩序，往往引发治安和刑事案件。新条例规定，娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工作。

　　□迪斯科舞厅里动刀子，也是一个难以根治的问题。新条例规定：迪斯科舞厅应当配备安全检查设备，对进入营业场所的人员进行安全检查。

　　□新条例规定：每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。这段时间是娱乐场所违法犯罪和治安事故的高发时段，如果允许娱乐场所通宵达旦的经营，会有损于消费者的身心健康。