让和谐冰城宁静而美丽

　　——哈尔滨市治理噪声污染初见成效受到市民好评

　　本报记者 赵振宇 谭启首

　　居民楼下，日日喧闹的饭店“卡拉OK”取缔了；大院中，昼夜不息的塑料加工点搬家了；恼人的工地噪音越来越少了……细心的市民发现，2005年“耳根”清净了、觉睡得安

稳了。

　　调查显示，卡拉OK、室外高音喇叭、风机水泵噪声污染，几年来一直是哈尔滨市群众投诉居高不下的热点，占全市环境污染举报投诉的70％左右。

　　2005年3月，哈尔滨市扰民噪声污染防治工作领导小组办公室正式成立，市委主要领导对抓实抓好此项工作作出7次重要批示。10个月的整治，噪声污染投诉案件明显下降，随之出台的扰民噪声污染防治长效机制开始发挥重要作用。

　　噪声周举报

　　从700件降至100件

　　深夜，道外东方红小区20余户居民紧闭门窗，仍烦躁得难以入睡，楼下“天天顺渔馆”不时传来阵阵“放歌”声。从中午到午夜，一批又一批客人连续地用“酒歌”刺激着楼上20余户居民的耳膜。附近居民与饭店一轮轮交涉。结果是：饭店不可能拒绝客人的兴致。市民将渔馆举报到环保部门，限期整改无效后，渔馆被勒令停业。居民等来了企盼已久的宁静。负责“12369”举报的工作人员告诉记者，最多的时候，他们每天接到市民投诉在100起以上，卡拉OK、室外高音喇叭、风机水泵噪声污染成为群众投诉的集中热点。环保部门都在2日内将调查情况向市民反馈，并对噪声源进行处理。

　　统计显示，2005年全市共受理扰民噪声投诉10843件，其中96％以上的投诉都得到处理。目前，哈市噪声扰民投诉从最高峰时每周700余件下降到今年年初的每周100件左右。

　　环保讲诚信不在表层“兜圈子”

　　市环保局的毕林涛局长说，治理噪声扰民不能单从治理上“兜圈子”，被动管理不是从根上解决问题，主动管理才是上策，这也是哈尔滨市扰民噪声防治长效机制出台的主要原因。

　　治理噪声扰民不能是简单的检查和罚款，防治结合才能治本———目前，市环保局实行业户环保诚信分类管理和动态管理，建立电子档案，对讲环保自律、环保信誉好的业户，挂“绿牌”实行免检；对有一定环境污染问题、但能积极治理的业户，挂“蓝牌”督促解决；对群众投诉多、环保自律和信誉差的用户，亮“黄牌”重点监管。同时，发动社区干部和群众环保志愿者共同参与，发动最广泛的群众参与的三元监督体系，解决了“民不举，官不究”的现象，把噪声问题解决在市民投诉之前。

　　10部门联动人人都是责任人

　　遇到噪声投诉，不管归哪个部门管，都统一接下来，然后按部门分工分转，不让老百姓自己挨个部门去投诉。部门联动体现了扰民噪声污染防治的出发点———“服务为主，以民为先”。

　　市环保局污染控制一处的彭旭处长介绍，目前的长效机制，对居民居住区环境影响很小的项目，由环保部门提出环保要求，制作告知承诺书，由工商部门发给申请人，让申请人了解有关环保要求；对于易产生严重扰民噪声，法律、法规明令禁止在居民区或居民楼内开办的项目，工商、环保部门要在申请人提出开办申请时，告知其另行选址或调整开办项目类型。

　　从环保一家管，到工商、行政执法、文化、交通、综合整治、各区政府等10余个部门联合管理，防止部门之间“推诿扯皮”，集中力量从根本上解决问题。同时也让公众和业户知道在噪声污染防治方面应遵守哪些规定、达到什么标准，在源头上控制了噪声扰民。

　　去年哈尔滨市扰民噪声治理工作的成功经验，使环保部门有了更大的信心。“重在预防、防治结合，统一受理、归口办理”的原则，将给哈尔滨和谐社会的构建、市民宁静的生活，再添一抹亮色。

　　短评:为长效治“顽症”叫好

　　10个月内，百姓噪音扰民举报从一周700件降至100件。这一成效，启示不小。把群众最关心的现实问题作为我们工作的切入点，真抓实干，就会见成效、出成果，老百姓就会打出满意的高分。

　　这次哈尔滨市噪声治理行动，从一开始就高起点地建立起长效治理机制，老百姓随时都有地方反映问题，随时都有人帮助、有人负责、有部门协调联动。这样的工作方式，标本兼治！各部门将工作力量“下沉”，在解决市民投诉的同时，从源头抓起，噪声大、影响居民生活的KTV、汽车修配厂等不予审批，避免了“事前疏于管理，事后赶紧治理”的诟病。

　　标本兼治，始终把老百姓最关心的现实问题作为工作的切入点，替老百姓排忧解难。市民有理由相信，彻底根治噪声扰民大有希望，按照这样的工作方式，各部门为老百姓办事，就一定会办好，办实。