让风止于青萍之末

　　消防车“全副武装”，急速驶入青年公园街道办事处岔路街小区。10分钟后，消防官兵们“无功而返”——

　　十几分钟前，岔路街小区一居民家中彩电起火，户主迅速拔下电源并拨打119，值勤的义务消防员发现后立即赶赴现场，打开消防箱，霎时间控制了火势，在消防车赶到之前便烟消火灭。

　　2005年，这样的情况在青年公园街道办事处已发生了6次。这得益于该办事处开展的“15分钟消防”活动。他们的理念是：“把社区消防工作重点放在火灾发生初期，力争使居民利用自身的技能和掌握的工具在专业消防队伍到来之前就把火势控制住，降低火灾的伤害和损失。”

　　这是一封今年2月10日从瑞典凯罗琳斯卡学院发来的邮件，全文如下：

　　致2006年3月1日中国青年公园社区安全社区命名仪式：

　　作为来自凯罗琳斯卡学院世界卫生组织社区安全协进中心和安全社区运动的代表，我十分荣幸地向青年公园安全社区表示祝贺。你们是中国大陆第一个、世界第97个安全社区。我们也期望青年公园安全社区项目能够将中国大陆和亚洲的其他社区带动起来，希望未来你们做得出色，期待能在今后的国际或地区安全社区会议上见到来自青年公园社区的代表。

　　拉斯—刚纳·豪特 瑞典凯罗琳斯卡学院

　　从第一次与世界卫生组织亲密接触，到成为中国大陆第一个安全社区，青年公园街道办事处只用了4年时间。

　　时光追溯到2002年3月11日，世界卫生组织社区安全推广协进中心主席温斯朗教授来山东大学讲学，时任青年公园街道办事处书记的孟祥晶得到这个信息赶去听课，发现温斯朗教授所讲的安全社区建设与青年公园正在进行的社区安全建设很相似，他们正在做的许多工作与安全社区促进项目所提出的6条标准、12项要求相吻合。在温斯朗教授结束课程后，孟祥晶走上讲台，向温斯朗以及在座的专家学者详细介绍了自己的工作，并向温斯朗教授发出到青年公园社区参观指导的邀请。

　　“安全社区”的概念是在1989年世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会上提出的，其核心是人人都享有健康和安全的权利，目前全球已有96个被世界卫生组织正式命名的安全社区，大多数分布于欧美地区，亚洲第一个安全社区诞生在韩国水原市，世界卫生组织计划向中国大陆推广。温斯朗教授对孟祥晶的介绍很感兴趣，所以孟祥晶的邀请使温斯朗出乎意料地惊喜，第二天就欣然前往。

　　孟祥晶之所以敢邀请温斯朗来考察，源于他对自己社区工作的自信：多年来，青年公园街道办事处社区创建工作一直有自己的特色，特别是社会治安综合治理、社区卫生、消防进社区工作更是一枝独秀。他们成立了矛盾纠纷排查调处中心，通过矛盾纠纷排查网络了解矛盾，及时将矛盾化解在萌芽状态，社区治安呈现出良好局面。消防进社区工作也已见雏形，活跃在社区内的宣传队伍将基本消防知识和技能送进千家万户。社区卫生服务工作更是卓有成效，慢性病社区防治成为卫生部慢病综合防治示范点。在考察中，温斯朗先生对青年公园社区矛盾纠纷排查调处中心、社区消防服务中心、社区卫生服务中心等机构的工作十分赞赏。对该社区消防、交通安全、反家庭暴力、社区卫生等工作给予高度评价，尤其称赞在开展这些工作时，实现了社区资源共享，这两方面都基本符合世界卫生组织提倡的原则。他建议青年公园街道办事处按世界卫生组织的安全社区标准开展工作。

　　2002年6月，青年公园街道办事处以与世界接轨、向国际标准看齐的战略思维和超人的勇气，正式启动国际安全社区促进项目。从此，青年公园街道社区建设翻开了崭新的一页。为能及时了解世界卫生组织的创建标准、创建要求以及其他社区的创建动态，密切加强与世界卫生组织的联系，青年公园街道办事处引进懂英语并熟悉社区工作的专业人员，通过互联网与世界卫生组织互通有无。他们每周都能收到世界卫生组织发来的有关安全社区的信息，办事处创建安全社区的活动也通过互联网发往世界各地，这对办事处安全社区创建工作贴近国际标准起到了事半功倍的效果。

　　世界“安全社区”概念，基于以人为本，建立在“人权”理念之上，基本思想是强调针对所有的伤害预防，包括所有年龄的人员、各种环境和条件，强调社区内人人参与全方位的预防工作，形成持续改进的工作机制。

　　要防止意外伤害，首先要弄清除伤害源是什么。2002年4月，青年公园街道办事处第一张“社区诊断书”飞进了居民家，伤害源的基线调查正式开始。诊断书内容包括居民对安全知识的认知、居民受意外伤害等情况的调查。他们将辖区6000多户家庭按所在居委会排列成户主姓名底册，按不同的序列号抽签进行入户调查。经过3个月对2000户家庭的调查摸底，发现伤害源主要集中在交通安全、人身伤害(包括打架斗殴、家庭暴力等)、火灾、煤气、用电等方面。

　　情况摸清后，他们立即行动，着手打造消防一条街，一块块大幅画栏向人们宣传火灾的危害和防火措施，并积极培训义务消防员，每周定期进行消防演练。硬件设施建设上，在社区人口密集地配置了具备遥控开启功能的消防箱，内设灭火器、水袋、水枪喷头、消防斧等防火用具，并在每个居民楼道内安置小的消防箱。消防箱在管理上实行资源共享，社区居民均可使用，一旦发生火灾，居民可以很快地获得消防器具，利用这些器具有效控制火势。

　　在这浓厚持久的防火氛围中，培育了全体居民的消防意识，居民主动清理楼道杂物，使逃生通道更加畅通。居家发生火灾的原因大都由于煤气、燃气、电使用不当造成的。他们从蜂窝炉与煤气罐混放的社区矫正入手，聘请专业人员对居民的燃具摆放和使用、消防器械的使用、火情的控制进行全面讲解，免费为500多户居民家庭检测电器和燃气设施安全状况，统一印制了家庭用电、用气情况登记表，对访问过的每一户家庭情况都进行了登记注册，还印制了6000多册安全知识手册以及提高安全知识的倡议书一起发给居民。

　　青年公园街道办事处将安全社区的“安全是基本人权”理念渗透到道路安全、生产安全的建设中，实施全方位安全保障措施。积极推行交通安全进社区活动，入户开展基线调查，进行道路交通协管，在公共聚集场所和车辆进出危险路段，设置了防滑、防车辆警示标志，大大降低了交通事故率。他们还联合交通警察在社区学校建立了“交通安全角”，将各种交通标志、交通安全常识上墙，潜移默化地培养了师生良好的交通安全意识。街道办事处把生产安全置于安全工作网络之中，制定了突发事件应急预案和一系列安全生产制度。在工厂中使安全生产教育进车间，通过各种途径提高工作人员的操作技能；在建筑工地提出了“珍惜生命”的口号，宣传安全施工知识，确定每年6月份为安全生产宣传月。坚持定期到辖区工厂、企业、工地督导检查，发现和堵塞安全漏洞，消除各种安全隐患。

　　青年公园街道办事处从任何人都不能剥夺家人享有安全权利的理念出发，把人文关怀深入到每家每户。对家庭暴力受害者积极进行援助，成立了全省首家妇女庇护中心，并广泛开展反家庭暴力宣传活动，倡导亲情、和睦、谅解；社区建立心里咨询门诊，消除有施暴倾向患者的心理障碍；组织维权志愿者，及时排解家庭纠纷，从而把家庭矛盾化解于激化之前。另外，还面向公众举办了反家庭暴力“模拟法庭”，提高群众的法律意识，对家庭施暴者以教育和法律震慑。4年来，社区家庭暴力发生率直线下降，即使常见的婆媳不和，也逐渐得到了缓解。

　　翻开青年公园社区安全促进现状调查评估报告，密密麻麻的数字告诉我们，安全社区创建工作不是一蹴而就的，它不仅要有科学数据来体现，还要秉承持续改进的理念，把工作不断推向深入。支持他们坚持不懈工作的信念是：理解和接受安全社区的理念，与国际接轨，是适应全球经济一体化、提升社区形象的有效途径。他们认为，关爱生命安全，实现人的全面健康发展，是富裕起来的社会公众的追求。