新农村建设：破好题开好头——省委农村工作会议精彩发言摘录

　　从“3+3”工程破题

　　宜宾市在总结近年来实施“3+3”工程经验的基础上，进一步明确了建设社会主义新农村的总体思路：更加注重壮大农业产业化龙头企业、发展专业合作经济组织、推进农村劳务开发、改善农村生产生活条件、健全发展农村的新机制，努力在新的生产方式、新的生活方式、新的管理方式上继续寻求突破。

　　■中共宜宾市委副书记梁熙扬

　　狠抓“三个专项”，推动生产方式的更优。一是大力扶持农业产业化龙头企业发展，既要扩大现有重点龙头企业规模，又要结合宜宾重点优势特色产业新培育发展一批。二是农村劳务开发既要强化“订单培训、定向输出、跟踪服务”的工作机制，还要优化环境，大力鼓励和支持返乡人员“二次创业”。三是积极发展农村专业合作经济组织，提高农民生产组织化程度，促进农业生产降低成本、增加效益。

　　夯实“三个基础”，推动农村生活方式变得更好。一是以“水、路、气”为重点，加强农民最急需的生产生活基础设施建设，着力解决好农村用水难、行路难和能源贵的问题。引导农民群众积极参与山坪塘节水改造等

　　“六小工程”建设，继续搞好农村人畜饮水解困工程和红层找水打井工程，搞好富民生态家园沼气项目。二是以教育、卫生、文化为重点，加强农村公共事业的发展，着力解决好农村读书难、看病难、文化娱乐难问题。到2008年全市农村基本普及新型农村合作医疗制度。三是加大扶贫攻坚和社会救济工作力度，着力解决贫困群众生产难、生活难的问题。继续搞好新村扶贫、移民扶贫、劳务扶贫和产业扶贫四大工程，突出抓好贫困户危房改造、扶贫助学、农村特困人口医疗救助和农村贫困救助四项重点工作。

　　探索完善“两个机制”，推动管理方式的更新。一是探索建立以城带乡、以工促农机制，加大公共财力向农业、农村倾斜力度。二是探索完善农村民主决策机制，逐步推行乡镇党委领导班子的公推直选。建立和完善重大事项村民会议、村民代表会议议事制度和热点问题公示制度。

　　解决“人往哪里去”问题

　　目前遂宁市城市化水平只有31%，农民有283万人。农民人均耕地仅为0.7亩，单靠种植业不可能富裕起来。如果不大力减少农民数量，使务农人口人均占有的资源量大幅度增加，并实现农业的集约化经营，那么建设社会主义新农村难以实现。

　　■中共遂宁市委副书记贺文

　　要建设社会主义新农村，首先要贯彻落实好统筹城乡发展的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，大力挖掘农业和农村内部增收的潜力，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策，寻求长远解决农民增收问题的治本之策。

　　由于遂宁市工商业很不发达，城镇发育极为缓慢，在建设社会主义新农村过程中，就要完善市域城镇体系，加快市级中心城市、小城市、中心集镇和小集镇建设的步子，并通过招商引资努力寻求劳动密集型企业，特别是农副产品深加工企业的入驻，从而形成一部分农民就近转移的有效载体。

　　现在农业的内部分工越来越细，直接在田间和在圈舍这些环节上劳动的人数将越来越少，这就产生了许许多多的涉农而又非农的就业岗位。“离土不离乡”的农民将进入这些新兴行业，但不应是分散的，而是以一个个的企业组织为载体的，以小城镇为依托，向“一线”的农民提供科技、中介等服务和支持。这是一种减少农民的有效途径。

　　加强对农民工培训以及在城市中生活所必须的各种能力训练，提高农民稳步进入城市就业与生活的比例。鼓励那些已经举家外出多年、在城市中已经具有足够的生存和发展能力、完全可以或者不必回到农村的人员，自愿彻底地离土离乡，从而使其原来在农村的土地等资源能够得以更好的利用。

　　总而言之，建设社会主义新农村不仅仅是农村工作，不仅仅是“基层”的工作，而是一项必须城乡共同努力才能完成的任务。所以，建设社会主义新农村一定要坚持城乡统筹。

　　走好生态农牧业之路

　　近年来，阿坝州通过统筹城乡发展，大力推进“三个转变”，使我州的“三农”工作取得了阶段性成效。但农村建设仍然落后。2005年全州农牧民人均纯收入1881元，城镇居民可支配收入7830元，相差4.16倍。因此，发展农村经济，加快农民增收是首先要解决的根本性问题。

　　■中共阿坝州委副书记王建明

　　建设社会主义新农村，阿坝州将以建设全国藏区第一州为奋斗目标，用工业化的思路发展农业，用城乡统筹的办法建设农村，用以人为本的理念造福农民，坚定不移地走好阿坝生态农牧业之路，协调推进新农村建设。

　　坚持与县城规划建设、旅游集镇建设、物资集散地、人口相对集中的村镇相结合，建设新农村。“山上往山下靠，小村往大村靠，农村往城镇靠”和产业支撑三项原则，搞好小城镇和新村镇发展规划，建成一批小城镇和新村镇。

　　以农民增收为目标，发展新产业。积极做好发展特色农牧业和做好劳务经济两大文章。以产业化经营为途径，实现新发展。一要面向市场，积极发展绿色食品、无公害食品和有机食品；二要依托龙头企业，积极开展农副产品深加工，提高其附加值；三要狠抓基地建设；四要尊重农牧民的主体地位，大力发展农村专业合作经济组织；五要建立龙头企业与农户间的利益平衡机制，强化政府为企业和农民的服务。

　　为保证实施，阿坝州要稳步提高财政支农资金，州、县财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年；充分发挥金融支持农村经济发展的作用，引导社会资金投向农业。

　　深入推进城乡一体化

　　2003年以来，成都市委、市政府以科学发展观为指导，在全市实施了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的战略部署，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的有效途径，努力走出一条城乡既快又好的发展新路。

　　■中共成都市委常务副书记邓川

　　从成都的实际出发，将继续坚持城乡统筹、“四位一体”的科学发展，扎实做好建设社会主义新农村的各项工作。

　　为此，成都市按照建设社会主义新农村的要求和体现“三个集中”的原则，制定了城乡一体的城镇体系、土地利用、产业布局、社会事业发展和农民集中居住等规划，并做好

　　各类规划之间的衔接。并坚持三次产业互动，加快工业聚集发展，带动服务业发展。落实和完善促进土地承包经营权流转的政策，积极

　　稳妥推进土地规模经营。在抓好粮食生产的

　　基础上，着力打造生猪、蔬菜、柑橘、食用菌、茶叶、水产、木竹、家禽、花卉、猕猴桃等十大特色优势产业。加快培育龙头企业和农村专

　　业合作经济组织，大力发展农产品加工，促进农产品品牌建设，提高农业产业化水平。加强农业服务体系建设，推进农业科技进步，促进农业增长方式的转变。

　　加快构建产权明晰、充满生机和活力的新型农村集体经济发展机制。加大各级财政对集体经济发展的支持力度，选派一批会经营、善管理、对农民有感情的志愿者到农村，帮助发展村级集体经济，促进农村共同富裕。进一步建立和完善财政支农投入的稳定增长机制。进一步把城市经营的理念和有效办法向县城和优先发展重点镇推广，为推进城乡一体化、建设社会主义新农村筹集更多的建设资金。

　　努力促进农村富余人口转移，加强农民的培训，积极创造更多的就业岗位，促进农村劳动力向非农产业转移，千方百计增加农民收入。

　　抓好农业和农村基础设施建设，重点解决农村行路难、饮水难等问题。加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业，重点解决农村上学难、看病难和文化生活贫乏等问题。进一步建立和完善城乡一体的救助体系，抓好农村扶贫开发。

　　功夫下在重点突破上

　　南充是典型的丘陵贫困地区、革命老区和经济穷区，推进新农村建设具有明显的特殊性、长期性和复杂性。在发展思路上，必须实事求是，因地制宜，坚持以农业产业化和扶贫开发为重要途径，坚持解决农民生产生活中“六难”问题为基本目标，坚持以整合资源和整村推进为重要手段，确保农民稳定脱贫增收，农村面貌持续改变，经济社会协调发展。

　　■中共南充市委副书记市长高先海

　　扎实稳步推进新农村建设，南充将在突出重点上下功夫。一是突出特色产业发展，重点解决农民增收难。二是突出基础设施建设，重点解决行路难、饮水难、环境差问题。三是突出社会事业建设，重点解决上学难、就医难、信息获取难题。四是突出农村配套改革，重点解决发展动力不够、活力不强的问题。

　　要在“百村示范工程”上下功夫，着力建设一批新农村建设的样板。坚持科学编制规

　　划，合理确定新农村发展模式，不搞一刀切。突出重点，按照“产业发展到哪里，基础配套到哪里，新村建设到哪里”的要求，全市每年重点建设100个现代文明新村。要整村推进，按照“一水二路三产业四人居五民主法制”的思路，着力“三建五改五通”，坚持一村一户地建设，一片一片地推进。同时注意整合资源，支持示范新村建设。

　　体制机制创新是推进新农村建设的内在动力和根本保障，南充市将在统筹城乡发展上下功夫，切实构建以工补农、以城带乡的长效机制。建立城乡统筹发展的工作机制，成立新农村建设领导小组和专门办公室，建立多元化的投入机制，采取以物代资、以奖代补等多种办法，吸纳国家、社会和农民多元投入。要由“政府大包大揽”向“群众自主建设”的转变。探索组建“新农村发展协会”、“新村建设理事会”等农民组织，并赋于其民主管理职能。

　　力解“饱而不稳不富”

　　巴中的新农村建设是在前些年创造的“池园经济”、“五改三建”基础上、具有巴中特色和风格的新农村建设；是解决总理关心的“四难”、抓住发展机遇的新农村建设；是以扶贫开发为中心的新农村建设。

　　■中共巴中市委副书记蒋东生

　　在巴中，对“饱而不稳”的村，将重点解决稳定脱贫；对“饱而不富”的村，将重点解决增收问题，在此基础上起步建设小康村。巩固农民转移到城镇的成果，帮助留守农户做到务农务工两不误，支持从事第一产业的农户进行资源整合，搞好规模经营。规划到“十一五”末，全市农业总产值比2000年翻一番，农民人均纯收入达到3000元以上，加快新农村试点村建设。

　　以解决生产、饮水、上学、就医为重点改善农民生活。继续探索建立税改后农村公路建设、管理、养护新机制。实施好安全饮水、红层找水项目。鼓励、支持、规范民办教育，实施好扶贫助教工程，解决农村上学难问题。抓好农村新型合作医疗，力争覆盖率达到100%，农民参合率达85%以上。

　　以加强农村文化阵地建设、创建文明村社、文明院户等活动为载体抓乡风文明。以“五改三建”为内容抓村容整洁。深入推进改路、改水、改电、改善农民生活条件、改善农村生态环境和建致富产业、建小康家园、建和谐社区为主要内容的“五改三建”工作，搞好农民新居、农村新村和集镇的规划和建设。

　　以村民自治为基础抓管理民主。为保证实施，巴中将成立社会主义新农村建设领导小组和办公室，实行领导和部门联系与帮扶试点村制度。

　　镇强村美民富风正

　　“十一五”期间，内江将建设新村754个，其中示范村10个、重点村207个、启动村537个。五年打基础，十年见成效。为此将全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，努力探索新农村建设路子。

　　■中共内江市委常委秘书长李发强

　　围绕“镇强”，坚持用抓工业的理念抓农业，大力开展招商引资，放手发展非公有制经济，着力发展农产品加工业，增强镇域经济的整体实力。加速发展现代农业，从推进农业科技进步、提升农业产业化经营水平、调整农业产业结构、确保农产品质量安全等方面着手，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。加快省、市重点示范镇建设，提高产业聚集度和配套水平，增强示范带动功能。

　　着眼“村美”，在加大政府投入的同时，积极引导社会多元化投入，加快小康示范新村建设步伐，加强农田水利基本建设，加大中低产田土改造力度，全面推进乡村公路建设“五年攻坚战”，大力发展农村沼气。进一步改善农村生态环境，建立完善生态建设和补偿机制，严格执行基本农田保护制度。积极开展乡村清洁工程建设，结合改圈、改厕、改厨引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂等问题，改善农村环境卫生。

　　致力“民富”，拓宽农民增收渠道。深入挖掘农业内部增收潜力，着力发展优势特色农业，增加优质、无公害、绿色农产品生产，发展精深加工业。大力发展农村劳务经济，提高劳务创收水平。强化政府对农村的公共服务，建立健全保障制度。

　　立足“风正”，大力发展农村职业教育，加强农民技能培训。大力加强农村精神文明建设，引导农民崇尚科学，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。加强法制和农村政策的宣传教育，不断提高农村干部群众的法制观念和民主意识。完善农村基层民主决策制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，增强农民自我教育、自我管理的能力。