足球流氓可“禁赛”1年

　　今年是世界杯年，每届世界杯比赛中星光闪耀的球星无疑都是最引人注目的主角，可能抢他们风头的只有各国的足球流氓了。随着中国足球职业联赛的发展，中国也开始出现了妨害球场治安的足球流氓，将从今天起实施的《治安管理处罚法》专门对打击足球流氓做出明确规定。

　　《治安管理处罚法》规定，因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令

其一年内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。

　　法律界人士认为，该规定为打击足球流氓提供了明确的法律依据，是新法的进步之处。但很多读者都产生这样一个疑问：究竟如何实现对足球流氓的“禁赛”？

　　【法条速读】 犯事足球流氓“禁赛”1年

　　按照法律规定，有下列六种情形之一，扰乱文化、体育比赛等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　强行进入场内的；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。

　　《治安管理处罚法》规定，因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其一年内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。

　　【足协表态】 措施多得很 现在暂不公布

　　记者昨日上午致电中国足协，想了解《治安管理处罚法》实施后，足协对联赛各俱乐部球场安全的新举措。足协联赛部工作人员李立鹏说，足协已经注意到《治安管理处罚法》的相关规定，关于球场安全，“我们的措施多得很”。具体有何措施，李立鹏说要等足协3月2日开会后，再向外界发布。

　　【欧洲经验】 让警察陪足球流氓看球

　　曾留学英国的球迷郑先生说，欧洲国家对足球流氓，一般采取“提前介入”的手段。在大型赛事开始前，警方通知足球流氓们到指定场所，比如警察局，让警察陪他们看球。“西方法律威慑力强大，如果被判不准入场，你再入场的话，将遭到严惩，这让再厉害的足球流氓也不敢轻易违规。”

　　除“提前介入”外，西方警察还为“资深”足球流氓建立档案，并在球场处采用“人脸识别”等技术。

　　【警方措施】 郑州看球拟用实名制

　　建业主场的安全保卫工作，由郑州市公安局三处治安科负责。昨天下午，治安科杨姓工作人员表示，3月25日，建业将迎来最近的一场比赛。现在主场是否设在航海体育场，警方还没有接到通知。如果能确定的话，警方将结合《治安管理处罚法》，对球场安全采取相应措施。例如，对以往犯过事的“足球流氓”详细备案；在售票时，将个人的真实信息登上去，实行“实名制”。

　　对于国外“人脸识别”等高科技手段，杨先生说这都在他们的考虑范围。但“具体实施措施，将在3月中旬有一个详细的结果”。

　　【律师观点】 足球流氓改过应减“禁看期”

　　河南金学苑律师事务所律师谢文平在评价新规定时说，禁止足球流氓一年内再进场，有两个前提，一是扰乱体育比赛秩序；二是被处以行政拘留处罚。这就说明，“禁赛”处罚建立在足球流氓严重违法的前提上。公安机关行使法律赋予的权力，事实上维护了全体球迷的利益。

　　谢律师同时认为，被“禁赛”的球迷，如果对公安机关的处理不服，也可以就处罚结果，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　“处罚法的有关规定，在实施过程中，也需要一个逐步完善的过程。比如，对诚心改过的足球流氓，能否减短‘禁看期’；如何实施球票实名制等问题，在这部法律实施一段时间以后，立法部门以及执法部门应该结合实践，逐步完善。”

　　■新旧比较

　　新法凸显对人的尊重

　　行政拘留最长20天

　　【旧】对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后的询问查证时间不超过24小时。拘留的时间是15天以下，但如果违反了两个以上治安管理规定，合并执行，就可能被拘留30天以上。

　　【新】对违反治安管理的行为人，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。新法缩短了最长拘留时间，规定有两种以上违反治安管理行为的，分别决定合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。

　　【解读】符合《治安管理处罚法》“尊重和保障人权”的基本原则。

　　罚得不服当事人可“上诉”

　　【旧】当事人对处罚不服，需要走两步程序。

　　【新】取消了“复议前置”的限制。当事人对治安处罚决定不服，可以先申请行政复议、后提起行政诉讼，也可不经复议，直接向当地人民法院提起行政诉讼。

　　【解读】最大限度地加强了对被处罚人合法权益的保护。

　　嫖娼被抓通知家人

　　【旧】卖淫、嫖娼以及介绍或者容留卖淫、嫖娼者，处15日以下拘留、警告、责令其悔过或依照规定实行劳教，可并处5000元以下罚款。

　　【新】卖淫嫖娼一经查获，一律要对其进行拘留并通知其家人，情节轻微的可以不拘留，但要处以500元以下罚款。

　　【解读】罚款对卖淫嫖娼人员没用，通知其家人应该更有威慑力。

　　警察刑讯逼供要受处罚

　　【旧】只是对民警办案程序方面做了一些规定。

　　【新】专门新增“执法监督”一章，规定：严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。公安机关及其警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　【解读】新法给警察定下了“家法”，这些规定都凸现新法对人的尊重。

　　记者 赵珺