教育，如何让人民满意

　　幸福课堂

　　近年来，上海市虹口区第三中心小学全体教师把营造“幸福课堂”作为目标，努力营造轻松愉悦、充满活力的课堂氛围，运用传授式、体验式和探究式三种教学方法，充分调

动学生的学习积极性，培养个性活泼、人格健全的学生。图为老师在给学生上英语课（2月21日摄）。

　　新华社记者 张耀智摄

　　我国“十一五”时期的教育事业要以素质教育为主题，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。“十五”期间是建国以来高等教育发展速度最快的时期，高等教育毛入学率进入国际公认的大众化发展阶段。“十一五”时期，以普及、发展、提高（即普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量）为主要任务，继续办好让人民满意的教育。

　　主要目标已拟定：

　　■全面普及义务教育，人口覆盖率接近100%。

　　■学前教育和特殊教育得到进一步发展。

　　■高中阶段教育毛入学率争取达到80%左右。

　　■中等职业教育招生人数与普通高中人数大体相当。

　　■高等教育毛入学率达到25%左右。

　　■各类职业技术培训和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展。

　　■构建学习型社会取得阶段性进展。

　　走过“十五”，昨国务院新闻办新闻发布会上，教育部长周济说：我国劳动力平均受教育水平已由“小学毕业”提高到“初中毕业”；2005年各种形式的高等教育在校生总规模已超过2300万人，比2000年增加1071万人；高等教育毛入学率达到21%，跨入国际公认的大众化阶段。

　　迈向“十一五”，教育部长周济昨天说：主要目标是全面普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率接近100%；高中阶段教育毛入学率争取达到80%左右；中等职业教育办学规模与普通高中大体相当；高等教育毛入学率达到25%左右。

　　中国教育，关乎千家万户，关乎千秋万代，下一个五年将如何“办好让人民满意的教育”？

　　高教毛入学率将达25%左右

　　综合新华社消息：据周济介绍，“十五”期间是建国以来高等教育发展速度最快的时期。2005年，我国各种形式的高等教育在校生总规模超过2300万人，比2000年增加1071万人。高等教育毛入学率比2000年提高8.5个百分点，进入国际公认的大众化发展阶段，“十一五”时期将达到25%左右。

　　高校解决国民经济和社会发展重大科技问题的能力不断增强。“十五”期间，全国高校获得国家自然科学一等奖1项，国家技术发明一等奖2项，后者填补了该奖项6年的空白。“十一五”时期，要切实提高高等教育质量。继续实施“211工程”和“985工程”，突出科技创新，培养和造就创新型人才，全面提高自主创新能力，使一批高水平大学成为建设创新型国家的重要力量。

　　【插评】项家祥（上海师范大学副校长、教育专家）：高等教育毛入学率是指高校在校生总数与相应年龄段即18—22岁人口的比例，低于15%为国际公认的精英教育阶段，高于20%为大众教育阶段，超过50%即达普及教育阶段。去年我国就达大众教育阶段，令人欣喜，相当不易。但有人由此说教育质量普遍下降，这我不同意。如我们学校原先一年招1700人，现招6000人，如果比较平均水平肯定是前者略高，但如从后者选1700人与前者相较，那我相信输的肯定是前者。应比整个社会的人口素质。

　　九年义务教育将全面普及

　　“十一五”时期，我国将使“普九”人口覆盖率接近100%。周济说，“十五”期间，“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”（两基）迈上了新台阶。到2005年，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率超过95%，比2000年提高了近10个百分点；小学学龄儿童入学率达99.15%，比2000年提高了0.05个百分点；初中阶段毛入学率超过95%，比2000年提高了6个百分点以上。“十五”期间全国共扫除文盲971.73万人，青壮年文盲率控制在4%左右。2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限已达到8.3年，劳动力平均受教育水平由小学毕业提高到初中毕业。

　　“十一五”时期，高中阶段教育毛入学率争取达到80%左右，中等职业教育办学规模与普通高中大体相当，各类职业技术培训和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展，构建学习型社会取得阶段性进展。

　　【插评】项家祥：我认为素质教育理想的模式包含两方面，一是考试要标准化、常规化，不妨效仿英语等级考试的方式，每年考个三四次，彻底改变高考“指挥棒”的现状，“减负”才能真正实现；二是高校要自主招生，结合学生标准考试成绩及学校推荐来录取，宽进严出。

　　农村义务教育将根本性变化

　　周济说，“十五”期间，农村教育被摆到重中之重的战略地位，国务院召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议。2005年底，国务院又决定改革农村义务教育经费保障机制，把发展农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保障范围。这一惠及亿万农民群众的重大战略举措，将使我国农村义务教育的面貌发生根本性变化。

　　围绕建设社会主义新农村和提高国民素质的战略要求，教育部“十一五”时期将进一步落实农村教育“重中之重”的战略地位。周济说，要大力推进西部地区“两基”攻坚工程，确保2007年完成西部地区“两基”攻坚目标。2006年全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区。要加强农村教师队伍建设，改善农村学校教学条件。要加大对农村和城镇薄弱学校的改造力度。要进一步解决好进城务工就业农民子女接受义务教育和农村留守儿童受教育的问题。

　　未来五年国家对农村义务教育经费将有明显的增加，至少为2182亿元。

　　进一步加强农村教师队伍建设，最核心的一条是要千方百计吸引更多的优秀青年来担任教师。

　　【插评】项家祥：随着大城市的日益繁荣、日益现代化，我们发现一个令人忧心忡忡的现象———越来越多的大学毕业生拒绝去农村当教师，即便是那些原本就从农村走出的。那么如何促进农村教育质量的提高，我考虑，是否可以恢复上世纪90年代施行过的乡村教师定向培养制度，以此确保农村教师队伍数量与质量的稳定。

　　教育经费将占GDP比重4%

　　2004年的数据显示，我国教育的财政投入占GDP的比重只有2.79%。要实现教育经费占GDP4%的目标，任务仍然艰巨。对此，周济表示：从今年开始，中国教育经费占GDP的比例将逐步有明显的提高。此外，在教育战线内部要深化改革，从严治教、规范管理，要把我们有限的教育投入用到提高教育质量、加快教育发展的刀口上去。

　　乱收费794名校长被撤职

　　“教育乱收费，校长要撤职！”3年前，教育部长周济对遏止学校乱收费现象措辞严厉、态度坚决。昨日新闻发布会上宣布：3年来全国共有794名校长因乱收费被撤职。

　　谈到制止乱收费问题，周济强调，这是影响到亿万家庭的不正之风，严重损害了人民群众的切身利益。周济用了一组数据和三句话来概括3年整治情况：一组数据是，2003年以来，全国共派出5.6万个检查组，清退乱收费资金13.2亿多元，查处乱收费案件1.9万件，受党纪、政纪处分5931人；三句话是，教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制，学校收费行为进一步规范，群众对教育行风的满意度不断提高。

　　周济说，从根本上治理教育乱收费需要三管齐下，第一加大教育投入，第二严格规范收费，第三坚决治理乱收费。中央决定，从今年起用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这是治理教育乱收费的治本之策。今年要对各级各类学校的收费标准进行全面的清理和规范，并在当地政府门户网站或以其他方式公布，方便公众查询监督。“阳光是最好的防腐剂。”

　　【插评】项家祥：自主招生尤其要“阳光”，招生要求、计划、名单应公开。此外，“阳光工程”并不只指更透明的招生工作体系，我认为它所代表的公平、公正应该体现在教育的各个方面，除了收费，还有就业信息及申诉制度等等。

　　职业教育主要面对农民工

　　周济在会上透露，现在进城农民工已有1.4亿，还有1亿的农村劳动力等待着转移。农民工目前已经处于很多产业的主力军地位。发展职业教育的主要对象就是农民工。周济说，全国职业教育工作会议部署了四大工程，其中有三大工程，国家技能型人才培养培训工程，国家农村劳动力转移工程，在职人员的继续教育工程，主要对象都是进城的农民工。全国要重点建设好2000个职业教育实训基地、1000个县级职教中心、l000所示范性中等职业学校和l00所示范性高等职业院校。

　　【插评】项家祥：学生就业，众人关心。一方面，学校会多方面收集信息，为毕业生了解国家政策、开拓就业空间，寻求合适岗位，提供尽可能的帮助；另一方面，我认为更重要，毕业生须调整心态，适应社会需要。精英教育的阶段已逝，精英意识却偏偏还在。因此，学校教育模式也要变，要更重视学生能力、素质的提高，培养更职业化的、社会所需的各类人才。

　　本报驻京记者 狄建荣 记者 林环