提高资源绩效重在规范“官方行为”

　　魏文彪

　　中国科学院2月28日发布的《2006中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平进行了排序，中国仅排在第54位，位于资源绩效最差的国家之列(3月1日《新京报》)。

　　这不能说与我国的“独特国情”即某些“官方行为”有欠规范无关。

　　比如，我国国有企业尤其是垄断企业所占比重较大。由于出资人与管理者脱节，国有企业的成本意识相对淡薄，说白一些就是再高的成本也不要经营者埋单，均由国家承担，所以国企经营者缺乏强劲的节约内驱力。尤其是垄断企业，因缺乏实质性竞争，导致它们缺乏通过降低成本来降低价格以在竞争中取胜的动力。在这样一种情形下，垄断企业耗能巨大、成本膨胀往往就是必然的。

　　地方政府的决策方式也决定了我国资源绩效不会很高。一些地方政府喜欢介入政府不宜介入的领域，结果导致大量不应由政府出面的投资出现，但由于政府对市场真正所需缺乏深入了解，耗费大量资源与资金而又难以发挥效用。而政府对公共设施所进行的投资，也由于决策权力缺乏有效制约，专家意见难以发挥作用，以致出现许多劳民伤财的“浪费工程”。

　　另外，一直以来以GDP为主的官员考核机制也于提高资源绩效不利。由于片面追求GDP的增长，一些地方政府单纯扩增固定投资规模，大拆大建，导致效益低下、产能过剩、环境污染以及资源的低效利用。

　　因而就提高资源的绩效而言，当前的关键在于进一步规范“官方行为”。具体言之，就是必须彻底转变政府职能，提高政府决策的科学与民主性及建立与全面、和谐发展观相适应的官员考核机制。