让贫困农民衣食无忧

　　昨日上午，部分在湘全国政协委员抵达北京，中为王克英委员。

　　本报特派记者 王洁 周小华 摄影报道

　　本报北京专电 （特派记者 王洁 周小华）“在农村建立最低生活保障制度，使我国2600多万处于温饱线以下的农村贫困人口最直接、最现实的基本生活得到保障。”昨日一下飞机，在湘全国政协委员王克英马上向全国政协十届四次会议提交提案，呼吁加快建立农村最低生活保障制度，并尽快出台国家对全面建立农村低保制度的政策。

　　救助标准偏低

　　由于多种原因，我国目前仍然有一些农民基本生活没有保障，处于贫困状况。国家建立农村居民最低生活保障制度已迫在眉睫。以湖南为例，湖南全省总人口6629万人，其中农业人口4508万人，占68%。而目前湖南农村贫困人口救助应救217多万人，实际得到救助的只有62万人，约占应救助人口的25%。湖南的农村特困救助每人每月在5元～15元之间，救助对象人平每月只有8.2元，农村低保的补差标准也只有25元，与农村实际最低生活水平还有较大差距。

　　应纳入“十一五”规划

　　尽管，农村低保制度在多数省市实施几年来，成效十分明显。但目前，中央没有出台关于农村低保或农村特困救助制度的权威性文件，农村低保法规、政策和制度建设严重滞后，制约了农村低保制度的开展。“应将全面建立农村低保制度纳入国家‘十一五’规划。”王克英委员呼吁，应加快农村低保制度的立法进程，尽快配套出台《农村最低生活保障法》，使农村低保制度走上有法可依，依法行政，规范运行，健康发展的轨道。

　　主要依靠财政支持

　　目前，农村特困救助资金没有明确的资金渠道，导致这项工作进展缓慢。针对农村低保的资金来源问题，王克英委员认为，农村低保和城市低保一样，资金来源主要依靠财政投入，就经济发达省市而言，财政状况好，实施农村低保依靠自身的财力或中央财政给予一定的补助就能满足需要，但相对于中西部省份而言，经济欠发达，财政状况差，实施农村低保则主要依靠中央财政的支持。

　　为此，王克英委员建议，全面建立农村低保制度，中央财政应当作出专项资金预算，建立对地方稳定的资金补助渠道。同时，在安排补助资金时，应当加大对中西部地区的转移支付力度，保证全国农村低保制度的平稳运行和低保补差水平的相对平衡。