开启中国现代化建设新进程 激发群众创造力

　　【龙虎网报道】南京日报据新华社3月1日电党的十六届五中全会凝聚党心民意，提出建设社会主义新农村的重大历史任务；“两会”召开在即，肩负重要历史使命，代表委员们将审议和讨论“十一五”规划草案，共绘建设社会主义新农村的宏伟蓝图。

　　28年前，波澜壮阔的农村改革开辟出一条中国现代化建设的新路；在“十一五”开局之年，建设社会主义新农村成为推进现代化进程的新动力。

　　以人为本的科学发展观，催生三个“一号文件”

　　根据胡锦涛总书记对“两个趋向”的科学论断，中国已进入以工补农、以城带乡的新阶段。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。坚持以科学发展观总揽全局，党的执政理念在“三农”工作中得到升华——我们提出了建设社会主义新农村的战略目标；我们明确了统筹城乡的战略思路；我们选择了以工补农、以城带乡的战略取向。

　　——2004年的中央一号文件，以促进农民增收为重点，政策向粮食主产区的种粮农民和贫困地区未解决温饱的农民倾斜。这一年农民从减免农业税、免征除烟叶外的农业特产税和种粮直接补贴、购买良种补贴、购买大型农机具补贴中，直接受惠451亿元。

　　——2005年的中央一号文件，以提高农业综合生产能力为重点，将加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。这一年，政策直接给予农民的实惠比上年又增加251．4亿元。

　　——2006年的中央一号文件，以建设社会主义新农村为目标，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把建设社会主义新农村纳入整个现代化进程，这不仅是中央支农、惠农政策的综合，也是根本解决“三农”问题全面、系统的构想。

　　统筹发展的新思路，引发三大历史巨变

　　2020年，实现全面建设小康社会目标，最艰巨最繁重的任务在农村；到本世纪中叶，我们完成现代化建设“三步走”战略，基本实现现代化，必须妥善处理工农城乡关系。

　　“十一五”开局之年，新农村建设引发历史上从未有过的划时代变化：

　　——延续了2600多年的农业税被全面取消。今年中央一号文件规定在全国范围内取消农业税，十届全国人大常委会第十九次会议作出了废止农业税条例的决定。农民每年减负总额将超过1000亿元。

　　——国家投资重点第一次从城市转向农村，农业支持工业如今得到反哺。今年国家预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。在未来5年内，仅投入村镇沥青公路建设资金就高达1500亿元。

　　——公共财政涵盖农村，农民“上学不交费，看病不太贵”的期盼有望实现。中央一号文件确定，今年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，明年在全国农村普遍实行这一政策。从今年起，中央和地方财政较大幅度提高农村合作医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　激发群众创造力，孕育三大创新亮点

　　开创中国特色的新农村建设之路，除了国家支持，更为重要的是充分尊重农民的意愿，加强农村民主政治建设，通过制度创新，调动亿万农民的积极性，并激发起全社会的创造热情。

　　“多予少取放活”的指导方针，三位一体，同时发力。落实好党和国家的政策，通过体制创新激发活力，孕育着三大亮点：

　　——农村再兴经济合作组织：在自愿基础上，按照市场规律，涌现出一批农民自发结成的经济合作组织，在规模经营、开辟市场、实现产业化生产方面探索出新经验。新型经济关系促进了农村组织制度创新。

　　——企业自主投资增多：随着惠农支农政策陆续出台，作为市场主体的企业更为关注农村。从投资农产品加工和销售业，发展到农村基础设施建设、参股农村金融机构，多种所有制企业投资范围不断扩大。国家政策的引导效应作用凸显。

　　——政府职能转变加快：适应农村新变化，精简乡镇机构和人员，才能有效遏制农民负担卷土重来。目前已有不少基层政府部门，把工作重点从直接抓生产经营、催种催收、招商引资等转向提供政策服务和营造发展环境，大大激发了社会创造力。