经营公用事业不得一家独大

　　深圳昨起施行的相关条例着力避免市民利益受侵害

　　本报讯记者周敏报道：政府将通过招标、拍卖或者招募的方式，确定供水、公共交通、垃圾处理等主要公用事业的特许经营者，每个行业必须有两个以上的经营者，公众有权参与并监督特许经营———这是《深圳市公用事业特许经营条例》（下称《条例》）中规定的，该《条例》自昨天起施行。

　　要有两个以上的经营者

　　《条例》是国内在公用事业领域立法的一次尝试，在法规制定的过程中，如何在特许经营的同时，避免垄断，是各方关注的焦点，本报也曾作专题报道。

　　最终出台的《条例》听取了各方意见，支持公用事业领域引进多家竞争机制，同一行业的特许经营权应当授予两个以上的经营者，但因行业特点和区域条件的限制，无法授予两个以上经营者的除外。特许经营期限根据经营者的投资回报周期确定，但最长不得超过30年。

　　为了最大限度地保证市民的利益，防止特许经营企业利用相对垄断地位牟利，《条例》明确规定经营者不得利用特许经营的优势地位，强制、限定、阻碍用户购买某种产品。

　　市民参与确保有效监督

　　特许经营后，公用事业供给由政府行为变成企业行为，是否会造成价格上涨，增加市民生活成本？

　　《条例》明确，公用事业价格仍然由政府价格主管部门会同监管部门制定，依据社会平均成本、经营者合理收益、社会承受能力以及其他相关因素予以确定。同时，价格主管部门要建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。制定价格方案时，应当委托有资格的审计机构对经营成本进行审计，确保成本的真实性和准确性。

　　由于公用事业与市民的生活密切相关，《条例》为此特别强调了公众的参与权。公众对特许经营活动享有知情权和提出意见的权利，对侵害自己合法权益的行为有权进行举报和投诉。市政府和经营者应当建立特许经营公众参与机制，保障公众对特许经营情况进行有效监督。

　　在加强对特许经营者的监督管理方面，《条例》提出市政府应当分不同行业设立公用事业公众监督委员会，代表公众对特许经营活动进行监督，委员会成员中非政府部门的专家和公众代表不得少于2/3。经营者应当按年度向公众监督委员会通报经营情况。

　　（侯颖／编制）