新华网上海3月2日电（新华社记者 李荣）上海市徐汇区政府在新推出的“十一五”发展规划中增设了“规划落实保障条款”，明确立下规矩：今后5年的项目和预算必须从规划中来，没有规划、项目，就没有预算。对重大项目的调整，必须听取人大的意见。目前规划已初步按照6大类，分解成186个具体的实施项目。每个项目不仅明确了牵头、协助单位，还对完成项目提出了定量和定性的要求。
现在，全国上下都在制定并相继出台“十一五”发展规划，一个“规划的黄金期”正在到来。规划，是政府依法行政的重要依据。但是长期以来，社会上也流传着一种说法，叫做“规划没有变化快，变化没有电话快”。有一位基层规划部门领导对记者诉苦说，他最怕的就是突然接到上级领导要求“改一改规划”的电话，饭桌上定下的项目往往效力比规划大得多。虽然“改过”的规划贴在墙上一样“光鲜合理”，但是搞规划的人心里知道，这已与真正的规划相距甚远。
为什么“规划跟着电话转”？是因为有些领导把规划当作“摆设”，制定规划时轰轰烈烈，“愿景”美好，但事后很少花力气将规划中的内容，一件件、一桩桩地分解开来，落实下去。最后，再好的规划也逃不脱“束之高阁”的命运，政府工作也就只能随着“变化”走、跟着“电话”转了。“规划跟着电话转”还有一种情况，就是有的领导明知某个项目不合规划要求，但因为背后有自己的利益，有某种交易达成的默契，因而不惜违反规划大胆妄为，这就是一种腐败行为了。种种不按法定程序，随意变更和干预规划的做法，严重破坏了规划的严肃性，导致城乡规划在实施中扭曲变形。
其实，政府规划一经人大通过，就成了一个地区带有法律效力的发展蓝本。是否遵守并执行规划，是衡量政府是否依法行政的重要标志。一般一个规划管若干年，期间情况肯定会有变化，但上海市徐汇区的规划保障措施明确规定：因情况变化而要求对重大项目作调整，必须听取人大的意见。同样，因情况变化而要求增加新的项目和预算，也必须符合规划精神，有规划的对应点，以此杜绝“拍脑袋出项目”。
为了保证规划的落实，不仅要对规划进行项目分解，还要制定并落实行政执法责任制。考核、监督部门要加强对规划的评估和考核，根据项目落实的时间、节点和资金使用情况，进行动态跟踪评估。同时，充分发挥新闻媒体、社会组织的监督作用，大力推行公示、听证等公开透明的方式，加强跟踪督察、责任追究，共同促进规划的实施走向规范化法制化。（完）
