深圳驶上可持续发展快车道

　　从调整现代化指标体系，到制订科学发展观调控指标，再到推行自主创新战略

　　深圳驶上可持续发展快车道

　　深圳商报记者林若飞

　　编者按今年是“十一五”开局之年，也是深圳高举科学发展观旗帜、促进经济增长方式转型、实现可持续发展的关键之年。在这个承前启后继往开来的历史时刻，深圳商报与深圳市发展和改革局共同开设“辉煌十五，精彩深圳”专栏，全面回顾和展示“十五”期间深圳经济社会各项建设事业的发展历程与瞩目成就。敬请垂注。

　　这是一组振奋人心而又耐人寻味的数据：“十五”计划期间，深圳市生产总值由2001年的1954亿元，增长到2005年的4000多亿元，连续实现GDP2000、3000、4000亿元的“三级跳”，年均增长16.2％，增长率比“十五”计划12％的预期目标高4.2个百分点。来自深圳市统计局的统计进一步显示，与此同时深圳经济发展的单位能耗呈现逐步下降的趋势，2005年深圳万元GDP水耗下降了7％、能耗下降了2％、地耗下降了13％。目前深圳每平方公里承载的生产总值已经达到1.75亿元，单位面积生产总值居国内城市之首，初步实现了打造“效益深圳”的调控目标。

　　专家分析认为，这组数据充分说明，深圳经济在快速增长的同时经济效益也在同步提高，经济增长的内在驱动力正在发生着深刻的变化，并初步形成了低能耗、高产出、高效益、高财税收入的发展新模式。深圳经济正呈现“有效益的速度”的新特点。

　　思想决定行动。透过深圳经济增长方式的转型，人们看到的是深圳发展思路的变革：从调整现代化指标体系，到制订科学发展观调控指标，再到将自主创新提升为城市发展的主导战略，深圳这个中国改革开放的火车头，正在驶上可持续发展的快车道。

　　调整现代化指标体系不再以GDP论英雄

　　2005年率先基本实现现代化，是深圳市在2000年提出来的。而且从全国各地的情况来看，深圳也是最有希望率先实现现代化的城市之一。但是2004年初，深圳市政府却宣布推迟实现现代化的时间表，将基本实现现代化的时间由原定的2005年推迟至2010年，并对现代化指标体系进行了较大幅度的调整。

　　政府对自己拟定目标计划进行适时调整，这在全国尚属首次。在基本现代化的实现程度已达到原目标水平的84.3％基础上调整现代化指标体系，深圳的做法更是备受社会各界关注。在这次调整中，深圳除了对现代化进程的时间表进行修订外，还增加了人居环境、自然生态、社会发展方面的指标，对现代化进行了重新诠释与科学定义。这意味着，连续多年保持GDP两位数高速增长的深圳，今后将更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平及人的发展等问题。

　　这同时也意味着深圳结束了单纯地“以GDP论英雄”的观念，让科学发展观深入到考察干部的政绩考核中，形成正确的政绩观。把深圳调整现代化指标体系放到全国范围来看，深圳的做法还预示着一种更大范围内发展观与政绩观的变革趋势，具有一种“风向标”与“实验田”的意义。

　　制订科学发展观调控指标着力节能降耗

　　继较大幅度地调整现代化指标体系之后，深圳又在科学发展观的大旗下，制订落实科学发展观的调控指标体系以及各项配套政策。这套落实科学发展观调控指标体系，主要由宏观效益、生态环境、创新动力、和谐社会等四大板块组成，包含41项具体指标，其目的是要建立一个落实科学发展观、建设效益深圳的长效实施机制，起到一个导向作用。

　　在整个落实科学发展观调控指标体系中，最引人注目的是拟新增加“综合节能率”、“燃气空调使用率”、“能源结构优化率”以及资源综合利用的有关指标。据直接参与该体系具体设计工作的市发改局发展规划处处长林顺辉介绍，在宏观效益方面，该指标体系采取了一些比较新的试探性、探索性做法，突出资源消耗明显降低，即降低“四大耗”——劳动力消耗、能耗、水耗和地耗；突出提高经济发展质量，确保速度和效益的协调发展。比如，万元GDP电耗每年平均要下降1.4％左右，万元GDP建设用地每年下降10％，万元GDP水耗每年下降4％以上等。

　　确定自主创新主导战略增强核心竞争力

　　深圳的自主创新战略早在上个世纪90年代就初现端倪。“十五”期间，深圳市委、市政府又先后颁布了《关于推动科学技术进步的决定》、《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，以及2004年“一号文件”《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》。在2005年5月19日闭幕的市第四次党代会上，与会的479名党代表更是为深圳的未来绘就了一幅美好的蓝图：建设自主创新型城市。这表明从扶持高科技企业，到出台系统的优惠政策，再发展成为区域创新体系，深圳的自主创新最终提升到了城市发展的高度。

　　专家分析，过去十几年，深圳高新技术产业发展，主要是从点和线上进行突破，而自主创新型城市的提出，则首次把高新技术产业、自主创新活动当作一个城市的系统工程来整体推进，与之相匹配，必然还要进一步进行体制改革、机制创新，各方面的资源进行一轮新的整合。牵一发而动全身，建设自主创新型城市，不仅将直接推动深圳高新技术产业的发展，而且还将对特区改革开放事业产生深远的影响。