警惕陈水扁以“公投制宪”实现“法理台独”

　　一直以来，陈水扁都试图通过“公投制宪”实现“法理台独”，这既是他追求的战略目标，又是他脱困的策略手段。实现“废统”后，“制宪”已成为其紧接着要推动的主要目标。对于“公投制宪”，陈水扁显然是早有准备、蓄谋已久，目前“公投”法理基础已基本建构完成：2003年11月通过“公投法”，2005年6月又实现“公投入宪”。“三合一”选举惨败后，陈水扁为巩固自身权力地位，避免提前成为“跛脚鸭”，推动“公投制宪”力度明显加大：他在今年“元旦讲话”中首度明确提出“宪改时间表”，即2006年出台“新宪草案”、

2007年举行“新宪公投”、2008年实施“新宪”；在“新春讲话”里再次重申“公投制宪”决心；在宣布“废统”时所谓“七点宣示”里又提及敏感的“宪改”议题。而且，根据民进党主席游锡堃的说法，未来民进党所提“新宪”版本，很可能触及“国旗”、“国号”和“领土”议题。显然，陈水扁已铁下心来要将旨在落实“法理台独”的“公投制宪”进行到底。但是，从岛内政治生态、两岸格局、国际环境和技术层面等因素看，陈水扁任内要以“公投制宪”实现“法理台独”阴谋很难得逞。

　　岛内：“朝小野大”是现实，“维持现状”是主流民意

　　目前，尽管台湾民众的主体意识在不断增强，但是岛内民意结构还是维持“两头小中间大”的基本特征，即主张“急统”或“急独”的人均占少数，而主张“维持现状”者占多数。在2005年底“三合一”选举中，尽管泛绿继续挑动统“独”矛盾，但是效果明显大不如前。台湾民众用手中选票，表达了对台湾当局腐败无能和长期以意识形态挂帅的不满，同时对国民党主张推动两岸和解和两岸交流给予了肯定，显示出“求和平、求稳定、求发展”是岛内主流民意，这种“求安思富”的集体心理与民意趋向正在不断强化。陈水扁执意废除“国统会”和“国统纲领”，同时假借“民意”推动所谓“公投制宪”，无疑会使两岸关系进一步恶化，从而严重损害台湾民众切身利益、给台湾人民带来灾难，这显然同当前岛内主流民意相违背，必将遭到多数台湾民众的强烈反对；

　　同时，由于泛蓝地方执政版图大幅扩张，加上原本拥有的“立法院”过半优势，泛蓝民意基础正在不断巩固，拥有较强民意基础、坚定反“台独”、主张维持现状的泛蓝，显然会继续扮演 “反扁”、“反独”角色，这对牵制台湾当局推动“公投制宪”无疑有着积极意义。

　　大陆：明确反“台独”底线 全力维护国家统一

　　尽管陈水扁在“宪改”问题上依然采取以往惯用的投机伎俩，即用不断变幻的政治诉求为其“台独”之真实目的打掩护，试图实现“法理台独”。然而，在两岸的政治博弈中，游戏规则已被制定出来，即《反分裂国家法》所划出的“台独”红线，如果陈水扁胆敢跨越这道红线，那么等待他的只有灭亡一条道路。

　　“维护领土完整、实现国家统一”，一向被大陆视为国家和民族的核心利益，大陆争取和平统一的善意和诚意勿庸质疑，但以非和平方式制止“台独”之决心和能力亦不容轻视。随着大陆综合国力和国际地位的持续增强，以胡锦涛为总书记的中共第四代领导人，在处理台湾问题上显然更加从容与自信，大陆已在两岸政治博弈中牢牢掌握住主动权。

　　国际社会：已逐渐认清“台独”对台海和平与亚太稳定的巨大危害

　　随着综合国力和国际地位不断提升，作为一个和平、合作、负责任的大国，中国在全球的份量不断加重、影响不断增强，为处理台湾问题创造了有利的国际大环境，从而使国际社会“一个中国”的大格局、大框架日益稳固，台湾当局在国际上制造“两个中国”和“一中一台”的空间日渐萎缩。目前，国际社会已越来越清楚地认识到，一中原则是台海地区甚至亚太地区和平与稳定的基石，该原则是与国际社会的根本利益相一致的，也是顺乎世界和平与发展历史潮流的。因此，对于陈水扁以“废统”、“制宪”等形式推动“法理台独”，新加坡、日本、欧盟等都表达出严重的关切与担忧，纷给重申会坚持一个中国原则，并呼吁陈水扁要信守“四不一没有”承诺。

　　此外，“维持现状”最符合美国的战略利益，“不改变现状”则是美国容忍陈水扁的最低底线。美国当然不希望因台海形势恶化，影响其在亚太地区的战略部署。陈水扁推动旨在改变现状的“废统”和“制宪”，已经严重威胁到了美国的战略利益。为此，美国开始对陈水扁“台独”动作进行约束，通过各种管道对台湾当局提出严重警告，甚至以修改承诺保护台湾的《与台湾关系法》相威胁。当然，美国对华双轨政策并未改变，其对“台独”的约束与纵容是并行的。

　　技术层面：“修宪案”门槛极高 目前几无通过可能

　　去年6月，台湾完成第七次“修宪”，在此次“修宪”中虽通过了“公投入宪”，但也给“法理台独”设置了极高门槛。按照此次 “修宪”通过的条款，未来“修宪”，须经“立委”1/4提议，3/4出席，以及出席委员3/4同意，方可提出“修宪案”，再交由人民投票复决，再须“选举人总额过半”同意，才算通过。 因此，“修宪案”交由人民投票复决前，要在“立法院”通过比较困难。泛蓝在本届“立委”中掌握过半席次，涉及“统独议题”的“修宪案”自然很难通过。下届“立委”席次（2007年）减为113席，1/4提议为29人，提案并不难。但要有85位“立委”同意，“修正案”才能最终提出。以目前台湾的政治生态，甚至于未来的政治生态，很难产生一个拥有75%以上席次的政党。而且，随着“单一选区两票制”的实行，台湾将逐渐形成两个实力接近、相互竞争的政党，国民党与民进党理念、路线不同，短期内联手推行“法理台独”可能性不大。

　　即使“修宪案”在“立法院”顺利过关，要过“全民复决”这一关也十分困难。台湾目前选举人总数约为1600万，所谓“选举人总额过半”就是不管投票率多高，一定要有超过800万张的同意票才算通过。以台湾现行选举约5、6成投票率和蓝绿板块泾渭分明的选民结构看，争议极大的“统独议题”获得通过的可能性极低。

　　此外，台湾现行“公投法”并未授权“统独公投”，即“新宪”一旦涉及“统独议题”，将不适用该“公投法”。因此，陈水扁虽然可能利用“防御性公投”条款，以“体制外公投”形式强行进行“新宪公投”，但是由于没有具有说服力的法源依据，即使举行“公投”也会遭到各方反对或抵制。陈水扁在宣布“废统”时所谓“七点宣示”里，也委婉表示不会在“宪法体制”之外推动“宪改”，一方面自然是他间接向美国做出“不改变现状”承诺，一方面也可以看出其对发动“体制外公投”也是有一定忌讳的。连民进党“立委”林浊水亦认为，涉及“国号、国歌、国旗”的“新宪”运动，并非陈水扁可以“操之在我”的部分。

　　此外，支持“台独”的只是台湾民众中的一部分，两岸（包括大陆和港澳台）人民主张两岸统一的无疑占绝对多数，陈水扁试图用“台独”的小民意对抗统一的大民意，显然是蚍蜉撼大树——自不量力。因此，就算陈水扁推行“法理台独”能突破各道关卡，最后也绝对无法通过全体中国人民这一关。

　　陈水扁开口闭口“爱台湾”，然而他为了一党一己之私，不惜以牺牲台湾为代价，执意宣布“废统”和推动“制宪”，恶意挑衅台海和平，制造两岸关系紧张，必将给台湾人民和两岸关系带来严重后果，而受害最深的则是台湾经济和岛内民众。这种极度自私的政客行径，是十分不道德的，也是很难得逞的。当然，尽管陈水扁任内很难通过“宪改”实现“台独”，但是外界决不能低估其推动“公投制宪”的决心与能力，更不能忽视“公投制宪”可能给两岸关系和台湾民众带来的巨大伤害。因此，在陈水扁实现“废统”后，反对和制止他通过“公投制宪”进行“法理台独”，已经成为当前岛内、大陆各方最重要、最紧迫的任务。

　　(来源：中国网；作者：邓允光)

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