人大代表白俊杰:一张身份证究竟成本几何

　　本报记者 刘彬

　　我国第二代身份证正在全国各地开始陆续换发，在两会上，一向关注民生的白俊杰代表拿着一张身份证问记者，“你说它的成本到底有多少？”

　　做事认真的白俊杰专门查阅了一下国家发改委、财政部2003年12月30日公布的“关

于居民身份证收费标准及有关问题的通知”，该通知明确规定，第二代身份证收取工本费20元，并出具由省市自治区统一印制的收费票据，不得扩大收费范围，提高收费标准，或加收其他费用。

　　“第二代身份证与第一代身份证相比，最大的区别是采用了非接触式芯片。这样的一个身份证收费20元，这20元是怎么计算出来的？成本是多少呢？”

　　“有关部门应该说清楚”，白俊杰说，“身份证是用来证明公民合法身份的，不是用来交易的，因此它不是商品，既不需要向国家缴税，也不应当产生利润。那么，这20元都包括哪些费用呢？什么是工本费呢？这里最关键的一个‘芯片’需要多少钱？在电子科技如此发达的今天，这样的‘芯片’价值几何？如集中采购数亿只芯片，成本又可降低多少？还有群众反映比较集中的照相费、人工费、制作费等，是否还要另外收钱？对此，地方一些部门没有明确的解释，有的地方在20元以外以各种名目收费。这样一来，本来不属于商品的身份证，变成了在行政手段和法律推动《中华人民共和国居民身份证法》下的、公民必须购买的“特殊”商品，本来不应当产生利润的身份证制发过程，也有可能被一些人异化为牟利的方式。”

　　白俊杰认为，对于公共收费标准的制定与出台，不向社会公布成本构成，不经过听证程序，反映出一些政府部门或垄断行业的管理理念，仍然停留在计划经济阶段的思维方式上，仍然把广大群众放在从属的、被动的位置，这种观念应当转变。

　　所以，白俊杰代表建议，随着社会的进步和国力的增强，对于身份证、结婚证、户口本等所有公民都需要办理的、非营业性的公共收费，其费用应由国家负担。因为2005年我国的财政收入已达3万亿元，如此庞大的税收，支付一些百姓的公共收费项目，是对纳税人应有的回报，同时，也显示了国家的强大。